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农业贷款案在国会通过了，但是，里根却因为金额太大愤而将它否决，结果问题反而更糟。参议院把同样的条款并入一项综合法案让里根签署，到头来，他被迫得吞下一项花费575亿美元庞大预算的农业计划，单单在1986年，这项计划就耗费256亿美元，比里根上任前一年足足多了4倍。
总而言之，里根本人的犹豫不决加上他幕僚的手忙脚乱，使他丧失了选举当中压倒性胜利所造成的绝佳良机，“在1985年1月到5月期间，我们原本可以规划出一套施政计划然后放手去做，结果却不是这么回事”，罗斯林很感慨地说：“我们并没有这么做，我们也尝到了苦果。”
延宕误事
里根在选举之后很久才调动他的高阶层幕僚，因此把这些问题弄得更糟，完全没有第一任一鸣惊人的气势。里根在1980年选举胜利之后，一两天之后就把J。贝克、米西和狄佛的职位安排好了，不到一个月的时间又加入了斯托克曼。然而到了第二任，里根却让人事问题悬宕了一两个月，才在1985年1月8日突然宣布了一项重大的人事对调：白宫幕僚长J。贝克调任财政部长，财政部长黎根转任白宫幕僚长。
这项人事变动象征白宫所谓完全的人事轮调，但是却把里根拟定施政计划的努力整个搅混了，里根不该把J。贝克、米西和狄佛的个人企图放在他自己的目标之前。米西希望在司法部有个完全属于他个人的政策范围，狄佛因为个人财务问题而希望离开政府机构，自己去开个公关公司。J。贝克的去职对里根损失最大，他是里根第一任任内的关键人物。面对右派人士抨击他的务实作风带坏了里根，并且败坏他和米西、克拉克、凯西的斗争，J。贝克毫无惧色地予以反驳。
J。贝克感到相当疲倦，想要换个内阁里的高阶层职位。他当白宫幕僚长足足有4年又2个星期（过去只有两个人做得比他久：艾森豪威尔总统的慕僚长艾当斯，他后来因为贪污而被迫解职；以及尼克松总统的幕僚长哈德门，他后来由于水门案而下狱），部长的位子可以让他展露真才实学获得重视，甚至升官。几年以来，他一直默默地活动，希望能当个国务卿、国防部长、财政部长或司法部长。结果只有财政部长是真正唯一的可能。
财政部长黎根知道了J。贝克的企图之后，在11月30号——也就是选举结束接近一个月的时候，邀请他到财政部共进午餐。“我从报纸上知道你好像想要换换工作”
，黎根告诉J。贝克：“我也一样，我想提出一个你一定会接受的建议。咱们对调怎么样？”
“相当有意思”，贝克回答说：“我会考虑。”
J。贝克和黎根在圣诞节之前曾经再度会商，可是一直到了1月初J。贝克才同意，狄佛把这项对调计划报告了里根夫妇。里根经过一个晚上的考虑之后同意了这个构想，并且在1985年1月8日正式宣布，令人惊讶的是，里根在这个过程里居然如此地被动，好像他根本不关心谁是他的幕僚长，也不知道选举之后两个月才更动幕僚，会大大地破坏他的权力游戏计划。
这位总统违背了华府权力游戏的一大原则：主动地选择人事变动的适宜时间。如果一位总统能迅速果决地更动人事，第二任的开始时确是理想的时机，因为这时候更动人事传达了焕然一新和迈向目标的讯息。可是如果像里根等了两个月才根据属下的私下交易做出更动，反而使他看起来像是被手下操纵的傀儡，这更事使他选举大胜的光采尽失。更重要地，里根为了重组一群新的白宫幕僚，搞得整个政府混乱了好几个星期。
黎根上任的头7、8个月等于是非常艰苦的在职训练。他缺乏J。贝克良好的政治敏感度和人际网路。他的财政部长的经历和高超的华尔街经验，对于担任一项既有政治性又有管理性的工作来说并不适合。他不像J。贝克那么能够找出问题的根源，或是帮里根打圆场。此外黎根喜欢受人注意的偏好使他成了众人批评的焦点，这在他上任的前几个月尤其如此。
向来经济独立不怕遭人解雇的黎根，喜欢告诉别人，他不需要向任何人磕头，他指的当然就是里根总统，因为“老子他妈的就是有钱”。不过，他在里根面前却成了一个唯唯诺诺的人，他不是不能就是不愿意向里根报告坏消息。
黎根熟悉企业界的权力结构，但是他对于政治问题和策略之间的相关性就缺乏慧眼。而且他天生就不了解权力游戏的一个重要原则：不要制造敌人，因为今天的敌人可能就是明天的盟友。黎根对于其他政治人物受伤害的心灵缺乏敏感性，甚至坚定支持里根的共和党议员，都抱怨黎根很难接近，而且瞧不起他们的意见，“他不了解民选的议员和官派的官员是不一样的。”里根的一名密友表示：“他们有自己的利益，自己的选民和自己的政策计划。”
黎根的急性子和爱尔兰人坦率的个性，使得他在白宫里面颇有号令严明的美誉，但是在政治方面他却不太自信。国会领袖抱怨黎根在许多问题和处理的技巧上变化无常，使他们感觉黎根无法为里根拟定游戏计划，并且持之以恒。
在1985年，黎根缺乏政治经验让里根总统付出了惨痛的代价，黎根原本想援用里根1981年的闪电战术和国会来个硬碰硬，他不了解国会里面民主党的势力已经强大到他无法硬拚的地步。
后来，黎根采取了迂回的战术，在春天的时候，他和主张削减预算的共和党参议员联手，黎根鼓励他们冒着政治上的危险投票支持社会福利法案，可是到了年中，黎根改变了战术。他以先发制人的手法揭露这些议员的计划，于是也得罪了他们。黎根在负责国会安全官员的要求之下，迫不及待地把援助尼加拉瓜反抗军的法案送交众议院表决，使得里根遭到了重大的挫败。过了好长一段时间，里根好不容易争取到更多的援助经费，然而他却被迫同意这笔经费的半数——2700万美元——必须用于人道性的援助。
黎根喜好告诉人家一种叫做“焦土式的否决战略”，在每项议题上都把国会压制住，可是他却没想到这么做会扼杀两党的合作关系，而这种关系正是通过里根税制改革法案所必需的。里根的一些密友曾经劝他，在这种战略反过来伤到他自己之前赶快停止使用。
过了一段时间，黎根才开始吸收一些比较有经验的人来弥补他自己的短处。在1985年中，他吸收了经验丰富的参议院助理汤玛斯和担任过共和党参议院选举竞选经理的丹尼尔。同时，已经不提任公职的旧僚属也提供了黎根不少策略方面的意见。这些人包括斯宾塞、都柏斯坦、诺夫锡格、提蒙斯和其他人。但是也就在这个时候，黎根的政策计划又遭到另一次重大的挫败。
未做损害控制的海德堡之行
没有一件事比里根在1985年5月初访问海德堡的德军公墓，更能显现里根第二任初期的杂乱无章。这趟访问大大破坏了里根1985年的整个计划。这件政治上的梦魔不断地浮现在里根和他幕僚的脑海，令他们魂不守舍，身心俱疲，争辩不休。这件事更成了新闻的焦点。里根总统因此而手足无措，他的幕僚也焦虑不已。
这整个事件是从科尔和里根达成的协定开始。为了庆祝1985年5月5日盟军在欧洲登陆胜利40周年，科尔替里根设计了西德之行。科尔梦寐以求地希望里根能够访问海德堡之行，就相当于科尔为了德法两国的宿怨而和法国总统密特朗一起访问凡尔登一样。摄影师捕捉到了科尔和密特朗在这个一次大战的战场握手，背后却是两国阵亡将士这个画面所象征的意义。同时，同盟国在1984年6月6日庆祝诺曼底登陆40周年没有邀请科尔参加，这件事也令科尔颇为伤心。美国政府的高级官员告诉我，在1984年11月30号，也就是里根当选之后不久，科尔涕泗纵横地要求里根做一些美德两国化敌为友的表示，来弥补一下他在前两件事所遭受的创痛。
里根在他椭圆形的办公室里，对身边的助手连问都没问，就答应科尔说：“只要你开口我就答应。”于是，科尔提了三项建议：在科隆大教堂举行盟军胜利纪念日的纪念仪式，拜访二次大战的一个集中营，和一齐访问德军阵亡将士的坟墓。很显然地，科尔和里根都不知道类似科尔访问凡尔登如此具有象征性意义的事情不可能重演，因为在德军的坟地并没有美军葬在那里。因此，里根如果同意就等于他只向德军阵亡将士致敬，而不是两国的将士。
最初引起争议的导火线并非海德堡之行，而是西德《明镜》周刊在1985年1月19日的一篇报导，这篇报导指出里根正在考虑访问达考集中营。但是，里根看到这篇报导之后却退缩了。据里根夫人的一位好朋友告诉我，南希认为这趟访问将会令人感到不愉快，她一想到那些人死的场面、焚化炉和大批尸体被集体掩埋的照片心里就不舒服，她私底下告诉里根的助理：“我已经告诉罗尼，那不是我们想做的事情。”《明镜》周刊也暗示，西德政府并不希望里根访问达考集中营。过了没几天，里根公开地表示他不想去这个集中营。里根还说他想强调的是重修旧好，而不是过去的仇恨。
在一个寒冷，天空没有云彩的日子，狄佛及白宫先遣人员韩克尔，在西德外交部礼宾司长舒伦伯格，和美国驻波恩大使馆副馆长握斯纳的陪同下，一齐搭车前往海德堡的德军公墓，这个公墓位在一片森林当中的一个僻静的山谷里，在这个小墓园的尽头有一个纪念碑。
“那是个如诗如画的地方”狄佛回忆说：“一个美丽的地点。坟墓上全都覆盖了冰雪，我记得曾经告诉大使馆的人，务必把这些坟墓调查清楚，以确定日后不会发生令人尴尬的情况。”
渥斯纳也记得他曾经要求舒伦伯格保证没有战犯埋在那里，“就我所知，所谓的战犯当然包括黑衫队。”舒伦伯格保证说绝对没有问题。
但是，问题是美德两国之间存在着极大的鸿沟，它们看待过去历史的方式和态度都有差距。美国官员认为科尔政府既然是美国的亲密盟友，当然就不会故意找里根的麻烦，尤其既然西德政府保证绝对不会出现尴尬场面，他们自然应该百分之百地信任。他们认为如果那种场面不会让德国人难堪，美国人应该也不会难堪。可是，《纽约时报》驻波恩办事处主任马克汉向我解释，德国人把黑衫队看成一般的正规军，有些人也是年轻的时候被迫从军的，所以不像迫害犹太人的秘密警察一样罪孽深重。然而，美国人就没有做这样的区别，而且，马克汉还说，德国人认为科尔想要里根重修旧好不但象征既往不咎，同时也是接受黑衫队和一般德军埋在一起的事实，美国官员后来发现他们搞错了。
科尔提议的行程原先包括距离达考集中营不太远的慕尼黑，但是，美国人却特别感觉科尔真的不愿意里根访问集中营。因此，狄佛和韩克尔就删掉了慕尼黑，当然也就不访问集中营了。可是，这下子错误可就严重了，因为如此一来里根就变成专程去向德军阵亡将士致敬，而不去看看纳粹暴政之下牺牲的几百万人。
“当我们取消慕尼黑的时候，没有一个人想到那里也有一些坟墓，可是却没有表示一点补偿”，韩克尔坦承：“那是一个非常严重的错误。”其他的美国官员内心都深感不安，犹太人的领袖对于取消访问达考集中营也大表震怒，不过，这样的行程在3月初却得到了黎根、国家安全顾间麦克法兰和国务卿舒尔茨的认可，而且后来里根总统也批准了。
到了那个时候，海德堡之行终告尘埃落定，美国政府要求曾在美国大使馆任职的塔克，为里根准备在海德堡德军公墓的讲稿，塔克拒绝了。他说：“不，里根总统什么话都不应该说。”当美国方面的一个先遣进队，在1985年3月底去西德再做勘察的时候，韩克尔也开始担心海德堡之行了，虽然积雪依然覆盖着坟墓，而且德国人信誓旦旦地保证不会有问题，韩克尔还是要求大使馆的人员再去确定坟墓里的人不会让里根到时候难堪，一名高级的美国外交官相当不耐烦地咆哮说：“你想会是曼盖尔埋在那里吗？”（曼盖尔是纳粹集中营的医生，屠杀犹太人的帮凶。）
当里根的行程在4月11号星期四公布的时候，海德堡之行终于首度获得公开，记者们不断的追问白宫发言人史毕克斯，海德堡有没有美军埋在那里，以及里根为什么要访问德军的坟墓而不访问集中营。那天晚上，里根和史毕克斯一起看新闻的时候惊讶地发现，居然只有哥伦比亚广播公司对里根的行程做了全面性的报导，里根还以为他们可以抵挡这种不利的情势，可是斯宾塞警告狄佛说：“麦克，你会看到你不曾看过的群众怒火。”
当星期五早上的报纸出刊之后，大众的怒火果然马上被点燃了。犹太人团体更是怒不可抑，他们的领袖还要求里根不要去海德堡，各报的社论都纷纷严厉地批评白宫，罗林斯还接获愤怒的共和党议员所打来的电话，他说：“赫金丝展开了一阵痛骂，杜尔留了张条子在我桌上说他不知有多生气，而且退伍军人团体和其他人也是愤怒不已。”在那个周末，新闻报导首次出现海德堡德军坟墓埋有黑衫队的消息。
私底下，狄佛曾经企图要减少里根遭受的伤害，他在西德的时候，要求过科尔的国家安全顾问塔斯齐克找一个代替海德堡的地方，但是科尔却不愿意让步。到了这个时候，美国驻西德大使馆才了解所有德军坟墓都葬有黑衫队，于是，美国驻西德大使勃恩斯拍了一封电报告诉华盛顿方面，取消海德堡之行势必会严重地伤害美德关系，他认为那么做会使得科尔看起来像是听命于美国的仆役。
在之后，里根又把埋葬在海德堡的纳粹军人拿来和遭到屠杀的犹太人相提并论，因而更加激起了公愤。对于这些军人，他说：“他们和集中营里的人一样都是受害者。”几天之后，有一个美国人写信给里根说他曾经在达考集中营里，被黑衫队救了不止四次，于是里根告诉一群内阁阁员和幕僚说：“你们看，那些地方虽然多么恐怖，还是相当有人性的。”狄佛大声地呻吟警告说：“天啊！别让这些话流传出去，我现在已经看到报纸上的标题写着：里根说集中营孕育人性。”
事情发展到这个地方，海德堡之行已经搞得里根政府精疲力竭，其他的政策计划根本无暇兼顾，里根左右为难动弹不得，53名参议员联名写信给他敦促他取消海德堡之行，但是，在4月19日，科尔打了通电话给里根，坚持要他去海德堡，而里根也被逼得再度保证他一定按照原计划访问海德堡以及卑尔根卑尔森。
抗议之声在4月中之后达到了最高潮，里根的声望下跌了好几个百分点。狄佛一直努力降低这件事所造成的冲击，他把里根在海德堡停留的时间缩短，安排退休的李奇威将军代替里根献花，并且为里根在卑尔根卑尔森准备一篇动人的演讲以安抚犹太人愤怒的情绪。可是，几乎白宫里的每一个人还是吵着要里根取消海德堡之行，可是，里根还是力排众议，他认为根本就无别地选择，一直到4月29日，也就是他正式启程前两天的早上，里根都是如此坚决。
在波恩的美国大使馆，一直秘密地寻找没有埋葬黑衫队的德军坟墓来取代海德堡，最后他们终于找到了阿亨布�