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回到县衙，林逸凡便马上将刘岳，陈登科，罗毅三人找来，县衙内部高层开个小会，
“诸位，现在HS县虽然走上了正轨，但是实则危机重重。外有金狼人虎视眈眈，随时都会将我们辛苦建设起来的成果毁于一旦。内部因为流民的不断涌入，HS县耕地已经无法满足所有人的需求。再加上各地的资源并不均衡，贫富距早晚要拉大。因此我们需要制定出一个全面系统的规划来统筹HS县的资源，指导HS县未来发展的方向。”林逸凡上来就直奔主题，开门见山的说道。对此，他已经思考了很久，想来想去，觉得既然来到这个世界，就应该给这个世界带来一点不一样的东西。但是现代的很多东西太过于先进，并不适合这个世界的世情。为此他绞尽脑汁，终于决定按照自己在现代生活中亲身体会，也是最熟悉的制度在HS县作试点。
“大人言之有理，只是我等愚钝，对此也是一筹莫展啊。”刘岳率先表态，其实在他看来，HS县如今的发展已经好过前面几R县令的治理了，只要没有金狼人南下骚扰，HS县就算是大治了。不过，现在县令大人还想更进一步，做到更好，他也不反对。
林逸凡微微一笑，看着众人道：“所谓一人计短，二人计长。其实我有一个不成熟的想法，想要质询你们一下才能决定。”
“哦？不知大人有何妙计？愿闻其详。”陈登科马上就十分感兴趣的问道，对于大人时不时冒出的奇思妙想，他的内心充满了好奇。
“是这样的，我觉得我们必须制定一个发展规划，充分利用HS县特有的优势进行整合，大力发展工商业，创造就业岗位，消化掉流民带来的压力。因此，我想召集诸位一起制定出HS县的第一个五年规划，将HS县的发展纳入我们县衙最主要的任务。利用五年的时间，将县内急需治理的问题解决掉，为后人打下一个坚实的基础。“林逸凡郑重的说道，这个想法他想了很久，之所以是五年规划，其实是因为天武帝国县官的任期只有三到五年时间，一般在边远地方的县令都要待到五年任满，而这五年已经能够他做很多事了。
“大人，五年规划虽好，但是那时候您可能就已经离任了，这样做有何意义？”一旁的罗毅不解的问道，这也是其余两人的疑惑。
“我要做的是为百姓们谋福利的事，跟我还在不在这里当官没关系。我现在做的是为HS县打基础，基础打好了，即便后任知县反对也没用。至于这些功劳，算不算我的都无所谓了。“林逸凡不以为意的说道，心里却微微一叹，我这身份的原主得罪了丞相，想要因功升迁几乎是不可能了。现在对HS县劳心劳力，其实是存了私心的。万一将来官途不顺，干脆就辞官在此隐居。在这里有了威望，至少还能混的衣食无忧，自得其乐也不错。
“大人真是爱民如子，大公无私啊。属下一定兢兢业业，尽心尽力的为大人出谋划策，全力支持大人的改革。”陈登科大喜，在帝国内，很少有这种魄力进行改革的官吏，而自己竟然能够参与其中，何其幸哉。
“唉，我老了，对此也帮不上什么忙，只要大人有什么需要尽管吩咐属下，属下愿全力支持大人。”刘岳苦笑着，但眼神却十分坚定。
“大人说怎么做就怎么做，我无异议。”罗毅是个纯粹的军人，对政务根本不感兴趣，立马表态支持。
有了县衙高层的支持，林逸凡便正式开始大刀阔斧的进行改革，接下来的每一天都要召集各房典吏开会，商讨研究HS县发展规划。
对于如何规划五年计划，林逸凡连着熬了几个夜晚，终于制定出一个粗略的大纲来。大纲列举了十几个条目，比如粮食自足，发展工业，招商引资，吸引人口，开发横山，建立乡镇，发展教育，建设交通，训练民兵等等。大纲有了，接下来就是如何充实细节了。比如户房不仅要制定详细的税收种类和税率，还要管L县衙财政收入与支出的分配比例；工房则要负责百工的建设以及各种交通，水利等基础建设；兵房负责流民安置和管理以及民壮扩编和训练；礼房现在最重要的就只是负责招商引资和学堂的管理；吏房负责建立县衙官吏档案资料以及制定官吏的监管机制；刑房制定审案断案的流程，就连三班衙役也要进行精简和专业化。
经过十几天的不断商讨，不断的修改，最终这个规划细则确定下来了。HS县确立了以经济建设为中心，军事扩张与人才培养为两大支点。在经济层面上，HS县将依照各个地区的不同特点重点发展不同经济，比如HS县城靠近边关，便成为横山贸易集散地。白龙寨，依托白龙山铁矿，发展为矿产工业和冶铁工业区。铜山寨因为地势平坦，土地肥沃，将成为HS县重要的农业区，主要种植红薯和小麦。黑水城地势平坦宽阔，人口密集，将成为各种百工和商业的聚集区。伏虎寨山高林密，将发展毛皮，药材，木材等产业。沙狐寨位于横SX部，靠近沙州地界，而且此地有一处不小的草原，正适于养马和畜牧。经过划分区域发展不同产业，流民的安置问题也可以得到解决，尽量将其打散安置在不同的区域内。但是，正所谓，要想富先修路。HS县内多山，各个区域远近不同，山路狭窄难行。因此县衙准备调集一批工人开拓整个横山的道路系统，将这五大区域连接起来。在军事上，根据罗毅的提议，县兵人员不变，但民壮规模可以扩大，有了这批流民的加入，又可以将兵力扩充一倍由于。由原来的民壮一千人扩张到两千人。这样一来，总兵力将可以达到三千人，而民壮是预备役性质的，并不需要太多的财政投入。人才培养上则比较困难，学堂中只有郭怀理一个人操持，最多原先的十一个学生充当杂役。只能先通过筛选比较出色的孩童进行启蒙。为此，林逸凡专门制作出拼音字母和九九乘法表教给郭怀理，要求他先开办扫盲班，先教会大家识字和算术就行，其余的等以后有条件了再搞。对此，郭怀理既无奈又十分激动，对于县令大人创造出来的拼音字母和九九乘法表大为惊叹不已，认为他的创举将打破士子们对知识的垄断，大开民智。
制定好了规划，各房典吏都分发了由他们负责的那一本规划书，上面详细的列举自己需要做的以及怎么做的事。一切都有条有理，典吏们只要按照规划书上部署的来做，就不会有什么大问题。
一时间，一场轰轰烈烈却又悄无声息的改革拉开了序幕。
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（本章完）
第40章 沙盗偷袭沙狐寨（）
转眼已到七月，各项改革也在有条不紊的进行着。HS县城建立起了商贸点，关内的各个商行都在这里买下地皮，建立商铺和仓库。关内的流民也在郡府有意无意的推动下，纷纷往HS县赶来，仅仅一个多月间就有超过两千人投奔这里，最让林逸凡高兴的是，在郡城内贴的告示有了效果，不少在郡城内不得意的工匠和识字之人愿意来HS县碰碰运气，只是读书人依然没有一个肯来的。白龙山冶铁场也传来了一个好消息，在韩三铁的努力下，终于建起了第一座高炉，一天的炼铁量就达到了七八百斤，而且铁的质量比之前的好很多。为此，韩三铁兴奋地顾不得休息，立马带人开始兴建第二座高炉。对于这个消息，林逸凡也很激动，不仅亲自去观看，还给韩三铁提了不少意见，要求他力争将炼铁量提高到一千斤以上。铜山寨的红薯种植业全面展开，不过种植的面积不是很大，毕竟野生的红薯不可能有太多，只能先进行人工栽培，等明年再扩大种植量。而在林逸凡的指示下，又找到了芋头和花生，特别是花生，将可以用来压榨食用油，又是一种重要的产业。黑水城的建设还在进行中，有了流民的加入，城建一下子加快了。民宅区和商业区已经基本完工，开始建设工业区和行政区。周围的田地也在百姓们的开垦下变得阡陌交错，虽然不能种粮食，但还是可以种植蔬菜或者养殖畜牧。伏虎寨建立了伐木场，毛皮加工场，药材收购站等一系列山货贸易点。沙狐寨则是建立了畜牧区，放养着近千头牛羊。
林逸凡坐在办公房内看着各地传来的报表，各项数据表明，HS县的发展可谓蒸蒸日上，日新月异。百姓的生活虽说不都是富裕小康，但至少已经算是衣食无忧。工商业的发展吸纳了大部分百姓就业，让他们的一日生计有了着落。只是到了明年，百姓们就要回去耕作，工商将迎来一波用工荒，届时工商的发展必然受到巨大的影响，看来流民的吸收还要继续下去啊。
就在这时，门外一阵马蹄声，紧接着传来一阵喧闹声。林逸凡眉头一皱，这是怎么回事？
正要起身出门看一看，只见一阵急促的脚步声传来，只见牛大力扶着浑身沾满鲜血，一脸狼狈的士兵来到林逸凡面前。
林逸凡见状，心中隐隐有不好的预感，“你这是怎么啦，为何一身是血？“
那士兵一件道林逸凡，再也控制不住情绪，嚎啕大哭，跪着喊道：“大人，完了，完了。”
林逸凡脸色一变，什么完了？哪里出了问题了？“到底发生何事了。快说！”
那士兵闻言，这才想起正事，赶紧擦干眼泪，哽咽道：“大人，我是沙狐寨巡检司的兵，两日前，沙狐寨忽遭敌人袭击，已经陷落。巡检大人带领弟兄们力战不敌，已经殉职了。卑职奉巡检大人的命令，前来向大人汇报敌情。请大人为弟兄们报仇啊！”
“什么？沙狐寨陷落，巡检殉职？”林逸凡一呆，继而两眼发黑，有些站立不稳。强撑着站着，双眼通红，这次的损失太大了，可以说，五个山寨就像五指一般，如今沙狐寨陷落，犹如被人砍断了一根手指，痛彻心扉。“说！到底是怎么回事，来敌是何人，沙狐寨如何陷落，都给我说清楚。”
那士兵不敢耽误，连忙收拾起情绪，开始讲述当时的情景。原来，敌人是从沙狐寨西南方向过来的沙盗，人数上千，人人骑马。在突然袭击之下，毫无防备的沙狐寨一下就陷落了。沙狐寨巡检身边只有不到百人，寡不敌众，经过一场惨烈的战斗后，最终以身殉职。
“可恶！”林逸凡重重的一掌拍在桌上，脸色阴沉至极，“早知道当初就不应该轻易放过他们，一定是他们带领沙盗过来报复的，一定是。”此时他已经想到了这次沙狐寨陷落，一定与在剿贼时侥幸逃脱的火狐和狼王有关。
“此事绝不能这么忍了，既然你们敢招惹我，那就别怪我赶尽杀绝了。”林逸凡抬起充满暴虐的双眼，冷声道：“大力，通知罗县尉，集合所有县兵，到这里集合。”
牛大力闻言，便知道林逸凡想要干什么，不由得咧着嘴，兴奋的吼道：“是！”
很快，罗毅在得知沙狐寨陷落的消息后，立马将五百县兵召集起来，往县衙赶来。
“大人，属下携麾下五百县兵铁骑集合完毕，请大人示下！”罗毅一身铠甲，虎步生风的走上来，拱手道。
“罗县尉，想必你也知道沙狐寨都情况了吧？”林逸凡脸色很不好看，一开口便直奔主题。
罗毅点点头，朗声道：“属下愿率五百铁骑，追杀来犯沙盗。”
“对方有上千人，我们只有五百，可有把握战而胜之？”
罗毅嘴角微扬，自豪的说道：“大人放心，如今我们五百铁骑人人装备齐全，训练有素，经过三个月的训练，早已不是当时的新兵了。莫说是上千乌合之众，就算是与朝廷边军相比，也是不遑多让。”
“好！”林逸凡眼中爆射出浓烈的杀意，“罗县尉练的一手好兵啊。既然如此，军情刻不容缓，准备一下，大军随我前去剿灭来敌，为沙狐寨军将和百姓们报仇！”
“是！”罗毅赶紧领命，忽然觉得不对，惊愕道，“大人，您要跟大军一起去？”
“不错，此次沙盗来袭是我当初犯了一个错误，当时不应该轻易放过火狐和狼王，此次沙盗来袭肯定跟他们有关系。同时，沙狐寨那边还需要有人善后，如今刘老要坐镇HS县陈先生要主持黑水城诸事，也只有本官亲去才能安抚人心了。”
“那好吧，属下这就回去准备粮草，等待出征。”罗毅想了想，觉得凭借现在的战力，大人随军出战应该不会有什么危险，便不再纠结了。
回到县衙，林逸凡立马召集县衙所有官吏，安排众人在自己剿匪时的事宜，此次出战的不只是五百铁骑，还有一千民壮也要征召出来，作为县兵铁骑的辅兵，一方面运送粮草，喂养马匹，一方面在必要时也要作为步兵冲锋陷阵。随着铁矿产量的增加和横山丰富的资源，即便是作为辅兵，该有的装备一样不少，军备已经不输于帝国的正规军了。
准备了小半日，林逸凡骑上一起战马，望着身后盔甲粼粼，弓刀烁烁的五百铁骑，心中豪情万丈，这就是我一手打造的兵，我将指挥他们践踏所有冒犯横山之敌。
“出发！”话不多说，林逸凡厉声喝道。五百铁骑随即一声哐当，战马在骑兵的催促下开始奔跑起来，不一会，踏踏的马蹄声卷起万千尘土，带着震动山川的气势，席卷而去。面对着这样精锐的军卒，在HS县城内的商贾一脸震惊，想不到这个小小的HS县竟然还有如此精锐之师？
经过一天的急行军，县兵铁骑终于来到黑水城，在黑水寨没休整，休息一个时辰。不一会陈登科前来面见林逸凡。并带来了一个不好的消息。沙盗在袭击沙狐寨之后，并没有离去，反而开始进犯伏虎寨。幸好伏虎寨巡检已经得到消息，迅速召集了所有民壮和百姓进去寨中固守，与沙盗相持。只是时间已经过去了一个晚上，也不知道现在情况如何了。为了防止沙盗攻破伏虎寨继而进犯黑水城，陈登科已经命黑水寨巡检征召所有民壮在西边山道上修筑关寨，谨防敌人来袭。而黑水城百姓也知道了此事，早已人心惶惶。还好林逸凡带兵赶到，终于让大家觉得安心了。“大人，此次剿匪一定要干净利索的解决掉，否则民心动荡，横山难安啊。”
林逸凡闻言，心急如焚，如果伏虎寨被攻破，五大山寨去其二，数千百姓恐糟荼毒。更可怕的是横山百姓心生恐惧，出现逃亡，特别是那些新来的流民，将给横山带来混乱的局面。“先生，这黑水城就交给你了，无论如何，一定稳住人心，如果有人敢作乱，杀！”
陈登科脸色一凛，连忙道：“学生一定全力以赴，绝不让横山出现****。”
林逸凡点点头，“事不宜迟，罗县尉，马上召集所有人，准备出发。”
“大人莫急！属下认为，伏虎寨地形易守难攻，何况马巡检已经有了准备。沙盗想要轻易攻破山寨，只怕不是那么容易。因此，属下以为，伏虎寨还在，我们还来得及前去救援。”罗毅站出来，从容不迫的分析说道。
林逸凡闻言一想，立马觉得罗毅说得有道理，既然伏虎寨暂时安全，那么全军也不能这样轻兵冒进，必须好好计划一下，省得自己救援不成反被埋伏。毕竟，这次沙盗来袭与火狐狼王�