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附近巡查的士兵，是为了防止有人逃跑，看到一些需要帮忙的地方，也会上去帮把手。
刑徒与城旦被剃去头发，脸上施加墨刑，这样即使逃跑，也会被认出，重新抓回，到时候，罪罚更重。
蒙恬走去问一位巡查的士兵“王离将军在哪？让他速速过来。”
士兵见是蒙恬，立马恭敬答到：“王将军在查看直道营建工作，我这便去传达。”
蒙恬点了点头，扶苏赶紧抢道：“不必过去传唤，我们走过去，我正好看一下这附近情况。”
士兵不认识扶苏，便看向蒙恬。
蒙恬便对士兵说：“皇子既然说不用，便不要去了，去继续巡查吧！”
士兵一听扶苏是皇子，一个激灵，大声应诺！
扶苏跟蒙恬并肩走着，看着服役的刑徒，便开口问蒙恬：“将军，这些刑徒之中可有读书人？”
蒙恬答到：“自然是有，皇帝下令焚书，有些读书人肯定不舍得所藏之书被焚烧，便偷偷私藏起来，很多人被发现后，便被押送到这里，服役修建长城。”
扶苏听到一阵默然，法家思想及其注重实践，其立竿见影的惊人效率，维护了秦始皇绝对的君主独裁。
始皇帝雄才大略毋庸置疑，但是焚书当时看似加强中央集权与统治的政治举措，确是中华民族的大悲剧。
诸子百家在这个时期，摩擦迸发出的各种思想，是中国文化的第一个高潮期。始皇帝焚书并大罪加罚于读书人，这何尝又不是后世所指责其“暴虐”所在。曹操杀孔融，直接与士人对立，未尝不是后世人诋毁他的原因。
杀害读书人，便会有后世读书人诋毁你，普通民众，征战士兵，又有谁在为他们鸣不平？他们在史书上的称呼不过是“坑杀赵卒四十万”，“征发民众七十万”罢了。
扶苏驱走心中的情绪，看着修筑长城的民众，心中想到：“后人传唱的孟姜女哭长城的故事，不知道是不是真的有这么个读书人在这修长城。
如果真的有，可要保护好他，别让他死翘翘喽，要不然以后他媳妇来了，可不好交代。”
蒙恬并不知道扶苏现在心中的恶趣味，带着扶苏走到了王离监看直道修建的工地。
王离显然认识扶苏，看到扶苏和蒙恬走过来，急忙小跑过来，行礼说：“扶苏公子，蒙将军，你们什么时候过来的，怎么没让人通知我迎接。”
扶苏扶起王离，拍了怕他的肩膀，“边疆工事繁忙，有何好迎接的，王将军身体瘦削黝黑了不少啊。”
王离爽朗大笑道：“哈哈哈，天天啃沙子，吃不到肉可不是要瘦。”
蒙恬听到王离的话，也忍不住笑道：“就你想吃肉啊，我不也是啃沙喝风。”
扶苏看着两人在这繁重任务之下还在打趣对方，不由得也跟着笑了起来。
跟他俩说道：“正好我从咸阳过来有些积蓄，今日收购一些牛羊，召集军团都尉一起，我们好好吃一顿。我心中有些对待匈奴的方案，正好我们商议一下对匈奴接下来的动作”
蒙恬和王离都知道扶苏的性格，没有推辞反而凑过来，问道：“公子带的钱够不够吃呀？”
扶苏瞪了他们一眼，没好气的答道：“勉强够了，另外，今晚煮些肉汤分给民众刑徒士兵。”
蒙恬、王离扶苏几人年纪差别不大，小时候便十分了解，听扶苏这么说，知道钱财不但够，而且很足。就不在客气，高兴地去准备这些事情。
第11章 屯垦戍边（）
显然吃肉对现在九原北的士兵与将领诱惑都很大，蒙恬和王离派下人手去准备今日晚饭之后，士兵听闻要给钱买肉吃，都迫不及待去购牛宰羊来过过牙祭。
今天的晚饭氛围，显然不同于以往。工地民众用餐的地方，一片喧嚣沸腾，人人都争先恐后的前往领取饭食的地方。
下午扶苏放出话后，早已经经过层层传话，都知道今天要吃肉了。刑徒和民众也被巡查的士兵通知，今天扶苏公子要慰劳大家，今晚喝肉汤。
整个长城和直道封底施工地的民众与刑徒沸腾了起来，口中大喊着“扶苏公子”，监管的士兵并未去斥责，反而笑着跟着一起喊“扶苏公子”。
扶苏听着看着眼前这番情景，无疑更加坚定了改变自己命运的决心，看着一碗肉汤便可以满足的民众，扶苏想到：“我的命已不再单单代表着我自己了，从2000多年后穿越过来，交给我的还有对整个大秦子民的责任。”
晚上大帐中一片欢腾景象，这时扶苏清了清嗓子，清朗说道：“扶苏被君上责令来上郡监军，今晚把大家聚在一起是有两个原因。一是我初来，跟大家熟悉一下。
另外便是我如今对匈奴情况和工程进度并不知晓详细，便随蒙将军来长城前线，还请各都尉说一下如今敌我情况。”
蒙恬率先开口说道：“长城工事如今进展顺利，但是距离全线完工，尚需一年时间，如今军事要地与匈奴可能出现的地方，已经基本完成防御工事，剩下的就是连为一体。”
扶苏点了点头，“我来之前已经跟御史大夫和御史丞两位谈过长城军团和民众与刑徒之人的粮草供给方案，耗粮情况虽有改善，但是依然庞大。如今我来时，也看过了沿线的情况，心中有个初步方案，令我们长城军团可以实现自给。”
蒙恬跟在座的都尉闻言一惊，实现粮草自给，这简直是天方夜谭，如今秦国税赋很重，正是长城军与南征军巨大耗粮所带来的。
在座的各位都是秦国高层官吏，又是常年带兵之人，自然知晓帝国一些情况以及军队对物资的巨大消耗，扶苏这话放出来，立马很多都尉心中对扶苏看低很多。
这些都尉心中觉得，扶苏刚来，便夸海口说要完成近百万士兵民众的口粮自给，这简直是浮躁自大，不由得便对扶苏的恭敬态度改变了。
秦皇子本就没有多大政治权力，在座各位可都是实权都尉。众人心中那些心思扶苏看不到，但是这些人脸上的不以为然的表情，确是让扶苏捕捉到了。
任谁也不可能想到扶苏有2000多年积累的经验。
扶苏想到的正是西汉晁错的“屯垦戍边”，这一延续到21世纪还在使用的边疆政策，在2000多年后的中国新疆边疆，仍然有着很多的军人家庭，进行着“屯垦戍边”。
蒙恬知道扶苏不是无地放矢之人，虽然心中也不相信，但是还是开口问到：“敢问皇子是何策？”
扶苏等众人注意力都集中到自己身上时，缓缓开口说出八个字：“奖励移民，屯垦戍边。”
众人细细咀嚼着扶苏的这八个字，显然并没有领会到如何奖励移民，什么是屯垦戍边。
王离最先忍不住问道：“还请公子细细解释下什么是‘奖励移民，屯垦戍边’。”
扶苏开口解释道：“如今我看君上虽移大量黔首前来上郡，九原等郡，但是河套地区地广人稀，水源充沛，十分适合耕种与放牧，想要使河套平原繁荣起来，需要大量的人口来充实，来开垦。仅仅给予一级爵位，似乎对于黔首的吸引力还不如上阵杀敌得爵来的大。所以，我欲向咸阳献策，通过丰厚奖励来吸引民众，前来开垦河套，上郡，九原郡。”
王离这时听出了扶苏的重点，丰厚奖励来吸引民众。便提出自己的建议说：“帝国如今国库紧张，拿不出太多奖励出来。”
扶苏笑道：“无需国库出资，只需到时分发一些农具便可。”
蒙恬不愧是帝国最拔尖的人才，立刻便说道：“公子是说通过优厚的政策扶持条件来吸引民众？”
扶苏对蒙恬投去赞许的目光，“不错，咸阳方面可以制定一系列的奖励政策，来吸引大批黔首过来，这样有了人口，发展是一方面，另一方面，兵源也会得到解决。”
扶苏看向蒙恬，对他说道：“这件事能不能行，还需在座各位商讨一下，然后蒙将军来与几个郡守协调好之后，我们便一起交由咸阳朝会决定。”
蒙恬便看向王离和其他都尉，其他都尉面面相觑，打仗可以，让他们出安邦定国之策实在是为难他们了。
蒙恬便开口道：“公子此策来看实在是长远之计，我愿跟皇子一起向咸阳提出施行。”
扶苏意料之中蒙恬会附议，便开始解释另一个政策，“移民需要很多准备工作，在长城工事结束之前，我们可以等待咸阳方面的答复，那么我所说的‘屯垦戍边’便是让战事结束时，留下戍守的士兵开垦农田，进行屯田，农闲时进行军事训练，其中细节还需跟各位商讨后，由父皇那边补充施行。”
如果说‘奖励移民’这一政策在座的除蒙恬外很少看到其长久之效，那么‘屯垦戍边’这一政策实在是让大帐中的都尉认识到了这一政策的可行性。
王离旁边的一位都尉开口说道：“公子的意思可是让士兵战时打仗，闲时进行农事？”
扶苏点头道：“正是如此，保卫北疆边防、解决驻军的粮饷、发展边疆的经济，如此一来便可达到强兵足食的目的。”
“好！”扶苏话刚落地，大帐内一片叫好声，“公子深谋远虑，实在是让我等整天在边疆大帐的武夫汗颜。此策若推行，哈哈哈，我军不但对与匈奴僵持不再被动，甚至在粮草充足的情况下，主动出击也不是不可能。”
扶苏笑道：“哈哈，魏都尉豪气，主动出击匈奴的愿望在不远的将来会实现的。”
这时蒙恬也说道：“公子此次前来，实在是北疆之幸事，帝国之幸事。秦人以急农兼天下，夫定国之术，在于强兵足食。公子此策有良式在前，我明日便于诸郡守商讨后跟皇子一起向咸阳提议。”
为了保卫西北边防，晁错提出了《募民实边书》，桑弘羊提出了《扩大轮台屯田书》，赵充国三次向朝廷提出《以兵屯田》。这三大著名的屯田书，就是西汉政府屯田制敌的主要方略，奠定了我国屯垦戍边的理论基础。
第12章 咸阳来信（）
蒙恬亲自与九原郡守沟通了扶苏“奖励移民，屯垦戍边”的政策其他北疆郡守则由亲兵送去公文传达。
听闻扶苏之策，九原郡守拊掌而赞曰：“随宜开垦，且耕且守，皇子此策实乃强秦之策！”
这句评价确是恰如其分，“屯垦戍边”2000多年都在施行，曹操更是借鉴施行“屯田制”，大规模的寓兵于农、兵农合一，曹魏政权“数年中所在积粟，仓禀皆满”，使曹操“征伐四方，无运粮之劳”。
屯田制的实施，不仅为曹操解决了令人头疼的军粮问题，而且还为他争取了大量的人口，加快了统一北方的进程。
几天后，蒙恬回来带着各郡守附议竹简见到扶苏时，一匹来自咸阳的快马带着送往上郡的书简到达了上郡。
听闻其中两封信简主人扶苏去了九原，便交由扶苏在上郡的府邸管家之手，管家便派人送往上郡扶苏手中。
蒙恬进来扶苏处理政事的大厅时，上郡的快马也抵达了这里，经传唤后，急匆匆的将信简交到了扶苏的手上。
扶苏先拆开了那封王葭写来的信简，其中主要是问候扶苏情况以及是否习惯上郡生活的一些关心之语，以及子婴和她自己让扶苏不要牵挂，字里行间都是浓浓思念之情。
扶苏读完，小心翼翼的重新封好，放在了桌案之上。心中很温暖，来到这个陌生的世界，总归还是有人真正牵挂自己。
然后，拿起那封冯劫的来信。信简很长，交待了扶苏走后，秦始皇帝召开的一次廷议。
原来在扶苏北赴上郡之后第八天，始皇帝想再次东巡，一个原因是，齐国被秦国灭了以后，秦始皇仍旧有戒心，于是仿尧舜巡视民间，宣扬自己的权威。更重要的是他迫切得到长生之法，欲往东方蓬莱仙岛，寻得长生。便召开廷议议论路线规划。打算等一切准备就绪，便出咸阳。
李斯为丞相，伴君多年，自然是知道秦始皇此行目的。最先说到：“齐国虽灭，但未曾受战火，军事，经济实力未受影响，当从咸阳出发，经大梁入临淄，去往东海蓬莱，跨北疆诸郡回关中。”
这时一博士提出了不同的意见：“陛下神灵明圣，平定天下，驱逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。上古为帝者亦不及陛下威德。臣觉得，陛下应向天下显示水德，群臣诵功，本原事迹，追首高明。在九疑山祭祀虞舜，然后浮江而下，渡海渚，过丹阳，临于钱唐往会上会稽，祭拜大禹，一观南海之滨。然后乘海而上琅琊，得仙人之法后经由北疆而归咸阳。如此帝国之土皆被幸之，皇帝威德，咸服四海。”
始皇帝大悦，便开口道：“便依此而行，丞相接下来的准备便交由你来负责，待到路线清理完成，便出发。大家可还有其他事要提？”
冯劫看了看冯去疾，确认过眼神之后，冯去疾上前道：“臣有一事望皇帝决断。”
始皇帝心情显然被刚才博士的马屁拍的心情不错，笑着对冯劫说：“御史请说。”
长公子扶苏北去上郡时，曾去跟臣讨论了长城军团补给节省之策，因时间紧迫，公子需往北疆，臣琢磨之后，觉得公子之策甚好，便代扶苏公子提出来，望皇帝决断。
始皇帝听到扶苏，显然心中觉得他未去边疆见过帝国所面临的危险，不认为他能有什么好计略，便心中有些不以为意，但是表面未曾表露出来。
“扶苏公子提出三策”
始皇帝这时倒是有些好奇，心中想到这小子还一套一套的。便忍不住问道：“哦？是何策何论？”
冯劫答道：“三策为，一曰开源，二曰节流，三曰盈库。”
这时不光是始皇帝来了兴趣，丞相李斯，上卿蒙毅，与其他公卿帝国高层都提起来了兴致。
李斯开口道：“请御史大夫详细说明何为开源节流盈库。”
冯劫对李斯一笑：“丞相勿急，劫这便细说。开源便是，降低基本土地税率，增收废弃农田税率。节流便是。。。。。”
冯劫将扶苏之语，拿到廷议上重新说了一遍。
这时始皇帝一改刚才的不以为意，开始认真起来，这位雄才大略的帝王自然是知道这几策的可行性。便目光环视在座诸位，“诸卿以为何如？”目光在蒙毅与丞相李斯身上多停顿了一会。
李斯率先开口道：“降低基本土地税势必会使帝国税收骤然减少，如今帝国工程庞大，耗资巨甚，不宜在此时突然减赋税。废弃土地经多年战乱废弃甚多，由此增收税率虽可调动黔首进行开垦，但是一时间，黔首并不能收获粮食，如此，赋税对于黔首只会增多，国库却不能充实。此策乃长远之策，具体施行还要细细商议。”
始皇帝点了点头，李斯所说乃是事实，废弃土地甚多，骤然开始收废弃土地税，黔首负担必然加重，远不能如降低已耕种土地降低所减轻的设想。
冯劫便反驳道：“我与公子也讨论了此问题，皇子提出了解决办法。公子说第一年税率保持不变，但是收税政策下达诸郡，诸县，让黔首知晓要改变，废弃土地必然会被逐渐开垦，几年之后帝国将无闲田，大秦国库亦将丰盈。”
李斯这时也点了点头表示可行，始皇帝看厅内众人无异议，便拙令丞相草拟此策，推行各县。
蒙毅这时忍不住开口，“臣以为盈库之策不妥，驰道修建是为军事所用，帝国大军可沿驰道迅速�