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没想到，仅仅七天之后，2月28日，麦迪逊再次使用“一票否决权”，还是为了第一修正案。这一次，国会决定给密西西比的一个基督教会“预留”一块土地。麦迪逊说，你今天给教会土地，明天就可以给它钱，后天就可以给它派牧师，大后天就可以建立组织。还是那句话：政教分离何在？我可不能让政府这只脚踏进教会半步。麦迪逊在七天之内两次否决国会的法案，足见他对信仰自由的“偏执”。有趣的是，那个法案的受益者、本来应该得到土地的教会，事后给总统写了一封信，对他的做法大加赞扬。他们大概琢磨过味儿来了：自由还真的比土地更重要呢。
如果说，麦迪逊在司法领域的建树无人能及，他在其他方面就没那么好运了。事实上，他是个非常倒霉的总统。像杰斐逊一样，他的整个任期都在外交危机中度过。杰斐逊的禁运法案给麦迪逊留下一个烂摊子，国力大损，民不聊生。1809年3月，禁运法案虽然被废除了，但取而代之的不交往法比禁运法案好不到哪去。禁运法案是禁止跟全世界做生意，不交往法是可以跟除英法以外的全世界做生意。问题是，美国90％的生意是跟英法做的，英法就是“全世界”，不跟英法交往就是不跟“全世界”交往。再说，商人们才没工夫玩这套文字游戏呢。政府爱跟谁闹尽管闹，只要我的船一出海，你还管得了我是去英国还是去西班牙吗？不交往法跟禁运法案一样无效，搞得走私猖獗，民怨沸腾。
但是，不交往法还是比禁运法案多了一点灵活度。“灵活度”是这样的：如果英法两国的任何一方放弃对美国的敌对政策，美国就恢复与它的自由贸易。设立这个条款的初衷是鼓励英法向美国示好，让总统在英法之间玩平衡。结果，麦迪逊玩砸了。
第一个跟头栽在英国人手里。美英交恶的主要原因是皇家海军在海上拦截美国船，劫货又劫人。劫货的危害大家忍忍就过去了，反正法国也这么干，咱算是给强盗交点买路钱。但劫人大家都受不了，动不动就被英国抓壮丁，这太没天理了（参看上一个故事）。这种事，往小处说，给个人和家庭带来了痛苦，往大处说，是极大地伤害了民族自尊心，也侵犯了美国人心中最不容侵犯的东西——自由。生命有价，自由无价。也许，很多时候，自由通过利益来体现，但利益不是自由。这就是为什么美国人对“切萨皮克号事件”如此较真儿的原因。“切萨皮克号”不是商船是军舰，代表的是国家。自从1807年“切萨皮克号”被英国打伤、船员被抓以来，美国人的反英情绪“一夜回到解放前”，跟当年闹独立时那个劲儿没区别。他们觉得英国无视美国的主权，根本没把美国当独立的国家，咱要是不跟它干到底，那不又变成殖民地了吗？难怪很多人把1812年的战争称为“第二次独立战争”，或“独立战争的续集”。其实，这个说法不准确，我们后边还要讲。但在当时，大家的感觉就是这样。
从杰斐逊到麦迪逊，联邦政府外交的主要目标就是为“切萨皮克号”事件向英国讨说法，这事儿不掰扯清楚，他们没法向国民交代，两国非打起来不可。杰斐逊和麦迪逊都不想打仗，只要英国含糊其辞地道个歉，给个面子，保证以后不再犯，那就行了。美国甚至乖到不要求英国以条约的形式承诺放弃劫人的做法，只要求它取消相关的“议政会命令”。当时的“议政会”相当于内阁。英国好像也觉得自己玩得有点大，答应调查此事。但是，这个“调查”却总出不来结果。至于保证以后不再干，那是万万不行的。如我们在上一个故事中讲的，英法大战正酣，皇家海军需要水手，不抓美国人抓谁？
就在两国闹得不可开交的节骨眼儿上，英国派了个不靠谱的驻美公使，叫大卫厄斯金。这位老兄倒是对美国挺友好的，唯一的毛病是满嘴跑火车。他一来就跟麦迪逊说：好消息！我们政府已经决定取消“议政会命令”啦！此时，麦迪逊刚刚就职不到一个月。他是个新总统，但不是外交场上的新手。八年的国务卿生涯应该告诉他：下一步要做的是跟伦敦确认此事。但是，他没有。可能大伙被禁运法案害得太惨了，可能麦迪逊太想恢复美英贸易了，他轻信了厄斯金的话。1809年4月19日，麦迪逊宣布，根据不交往法，既然英国已经表达善意，从6月10日起，美英贸易合法了！
大家欢欣鼓舞了不到一个月，伦敦就出来辟谣：厄斯金胡说八道，我们可没废除“议政会命令”。麦迪逊出了个大洋相，简直抬不起头来。厄斯金被召回国，换了个新公使，叫弗朗西斯詹姆斯杰克逊。杰克逊来了劈头盖脸地先把美国总统数落了一顿，说你怎么能相信厄斯金的鬼话？这事儿搞得这么尴尬全是你的错！杰克逊的恶劣态度让麦迪逊感到奇耻大辱，他拒绝再与杰克逊有任何形式的接触，等于把他赶回了英国。至此，美英关系又回到冰点。美国等待英国主动放弃“议政会命令”，这是英国不会也不能做的事。
好像老天觉得形势还不够乱似的，他马上要让总统先生栽第二个跟头。这一次，他栽在法国人手里。1809年年底，不交往法到期。国会通过了麦肯二号法案。这个法案实际上又向英法妥协了一大步。它说，美国将恢复与英法的贸易，但如果英法两国的任何一方继续坚持敌对行为，比如，英国继续劫人，法国继续劫货，美国就要恢复对该国的“不交往”政策，禁止与它的贸易。
从“禁运”到“不交往”，再到“麦肯二号”，你可以看出美国越来越软，节节后退。“禁运”是我绝对不理你们；“不交往”是我不理你，除非你先理我；“麦肯二号”是我理你，除非你不理我。这是无可奈何的选择，但是，当美国退到悬崖边时，英法似乎还想推它一把。1810年8月2日，法国皇帝拿破仑表示，我们欢迎“麦肯二号”！只要美国给英国点颜色瞧瞧，停止与它贸易，我们就扫除与美国的障碍，从此美国货在欧洲大陆畅行无阻了！其实，拿破仑就想哄着美国跟英国闹掰。麦迪逊那沉不住气的毛病又犯了，他立刻宣布断绝与英国的贸易。等把英国得罪透了才发现，拿破仑说话不算数，那些关卡该咋坑你还咋坑你。对此，拿破仑一脸无辜地说：我中央政府管不了各方诸侯，要不你跟他们挨个儿谈？“书虫”麦迪逊哪里斗得过“枭雄”拿破仑，他就这样被逼着、被骗着带领美国走向与英国的战争。
就在麦迪逊在外交上进退失据的时候，另一件大事又把他拖向深渊：“合众国银行”的公司宪章到期了。1791年，在汉密尔顿的推动下，国会通过立法创建中央银行，也就是“合众国银行”，有效期20年。当初，在建立中央银行的问题上，反对最激烈的就是麦迪逊。还记得他与汉密尔顿那场精彩的辩论吗（参看066必要与适当）？共和党就是靠反对中央银行起家的。中央银行是汉密尔顿经济秩序的核心，也是美国迈向现代金融社会的标志。在过去20年里，“合众国银行”是联邦财政的主心骨，没有它就没有美国经济的复兴。正因如此，与汉密尔顿不共戴天的杰斐逊在上台后都没敢动“合众国银行”，因为他不知道怎样对付没有银行的日子。20年的成果也让麦迪逊看明白了，他知道汉密尔顿是对的。可是，他敢于坚持对的事吗？
1811年，中央银行到期。是续约还是废止？国会展开了激烈的辩论。财政部长加勒廷坚决主张续约。他苦口婆心地劝国会那些不懂经济的人，说你们不要整天拿着革命当饭吃，非把自己作死不可。但加勒廷没有得到总统的支持。麦迪逊心里非常希望银行能够继续存在，但就像他没有坚持提名加勒廷为国务卿一样，他再次在关键时刻选择了回避。碰上这种老板，你说加勒廷累不累？
此时的国会被1810年中期选举中上来的一帮年轻人把持着，他们号称“鹰派”，其中有两个特别重要的人物：亨利克莱和约翰卡尔霍恩。记住这两个名字，未来的四十年将是他们的天下。这群“鹰”天天想着跟英国打仗，英国的一切都是丑恶的，包括象征英式经济体系的中央银行。他们与共和党的其他“激进派”成员一起，铁了心要翻天。
参议院的投票结果是平局，可见争夺有多激烈，也可见有多少共和党人实际上已经接受了联邦党的代表作。不难想象，如果麦迪逊稍微使点劲儿，如果他有汉密尔顿的勇气或华盛顿的魄力，银行续约完全没问题。但是，到最后，副总统克林顿投了那关键的一票，打破僵局，为“合众国银行”画上休止符。这一次，麦迪逊没有行使“一票否决权”，因为他依然无法说服自己：中央银行不违宪。有人说，他只是在维护自己的面子和声誉，因为他无法在面对曾经全力反对的银行时告诉大家：我改主意了。
“银行保卫战”失败了，但至少这件事产生了一个好的副作用。“激进派”对加勒廷的攻击让麦迪逊忍无可忍，他终于下定决心加强内阁的力量。他把百无一用的国务卿罗伯特史密斯炒了鱿鱼，任命弗吉尼亚州州长詹姆斯门罗为国务卿。本来，为了门罗…平克尼条约的事，门罗和麦迪逊闹翻了（参看上一个故事）。但门罗很快就认识到自己的鲁莽，有点后悔。他和麦迪逊将近三年没说话，其间，麦迪逊曾提议请门罗出任美属路易斯安那总督，但门罗不干，说那太掉价。他给麦迪逊的信号是：我要么不去联邦政府当差，要去就得坐那个一人之下万人之上的位子，也就是，国务卿。很明显，他的下一个目标是白宫。麦迪逊是个厚道人，本来就对门罗没恶意，他们一直都是好朋友，只是有点误会罢了。但他决定先晾着门罗，煞煞他的性子。
这俩闹别扭，可急坏了他们的老师杰斐逊。他们都是杰斐逊最好的朋友和最得意的门生，手心手背都是肉。杰斐逊心疼得不行，去了麦迪逊家又去门罗家（他们住得很近），来来回回地劝，盼着两个宝宝携手同心，挽回共和党日益分裂的趋势。1811年，杰斐逊利用自己的影响力，使门罗成功当选为弗吉尼亚州州长（这是他第二次当州长）。此时，麦迪逊正内外交困，狼狈不堪，迫切需要门罗的帮助。两人终于摒弃前嫌，握手言和。门罗入阁后对总统无比忠诚，工作努力又高效，他和加勒廷合作得也很愉快，明白人跟明白人不用废话，内阁的风气焕然一新。
门罗上任后立刻着手与英国的谈判，为避免战争做最后的努力，但一切有点太晚了。国会中的“鹰派”声音越来越大，战争迫在眉睫。随着1812年大选的来临，有人甚至传说，克莱去威胁麦迪逊，说你到底想不想接着当总统？想，就宣战；不想，我们另找别人。麦迪逊为保总统宝座而屈服。这个说法应该不是真的，克莱不太可能这么干，但你至少可以感受到当时的气氛。不管出于什么目的，一向谨慎的麦迪逊在经过痛苦的挣扎和斗争之后，于1812年5月开始起草给国会的信，请求国会对英宣战。
美国将走进一场什么样的战争？它准备好了吗？请看下一个故事：一八一二。
第90章（）
1812年6月1日，麦迪逊总统来到国会，宣读了他的“战争咨文”。他回顾了自1805年杰伊条约结束以来，英国对美国的敌对行为和美国为解决争端付出的外交努力。然而，所有通往和平的路已经封闭，战争不可避免也不可延迟。他说：我做了我的职权允许我做的一切，现在是国会做选择的时候了。他请求国会对英宣战。6月4日，众议院以79：49的压倒性多数通过了宣战决议。几天后，参议院以19：13通过。参议院显然更加谨慎，因为联邦党在参议院还有点声音，虽然他们无力回天。
就这样，美英之间的第二场战争爆发了。爱国情绪高涨的美国人喜欢把它叫作“第二次独立战争”，但实际上它跟“独立”没什么关系，英国从来无意否认美国的主权。事实上，对英美两国来说，它都是一场被“遗忘”的战争。要是你做个调查，你可能会发现：99。9％的英国人和美国人不知道他们的祖先居然在1812年还打过一架，甚至连学者们都不知道该给这场战争起个什么名字。英国人觉得它只是“拿破仑战争”的一部分，美国人胡乱用年代把它命名为“1812年的战争”，尽管这仗一直打到1815年才结束。但是，这场规模不大、伤亡不重、给人印象不深的战争对美国人的心理影响远远超过了他们自己的想象。
1812年，英国常备陆军25万人，海军900多艘船（有人说1000多艘）；美国临时凑起来的正规军和民兵共1万人，海军16艘船（有人说18艘或19艘）。你一定认为美国人疯了，明明弱爆了却主动宣战，完全是活得不耐烦的节奏。更讽刺的是，就在美国对英宣战的同时，6月11日，英国决定接受美国国会的麦肯二号法案（参看上一个故事），废除“议政会命令”，放弃实施多年的海军政策，希望恢复英美贸易。也就是说，这场战争的起因消失了。可是，在没有电报、电话、电脑的年代，消息从伦敦传到华盛顿需要至少一个月的时间，美国已经宣战，覆水难收，大家只能莫名其妙地硬着头皮打下去。
美国人好斗不假，但他们绝不会在丝毫没有胜算的时候出手。他们更擅长投机取巧，这次也不例外。英国虽然总体实力远超美国，但它在北美的力量有限。此时，“拿破仑战争”如火如荼，英、俄组织的“第五次反法同盟”眼看着快撑不下去了。1812年6月，拿破仑率60万大军入侵俄国，踏上了他的“地狱之旅”。但在当时，谁也不知道这是如日中天的拿破仑帝国走向灭亡的开始。英、俄简直吓死了，使上吃奶的劲儿应付。在这种情况下，英国根本无暇西顾。英国在北美的陆军主要集中在加拿大，一共不到6000人，海军只有16艘船。美国就是看准了自己在局部地区的相对优势才趁机发难的，跟“英雄主义”没半毛钱关系。问题是：这场战争值得吗？
看上去，战争最直接的原因是英国欺人太甚。到1812年，皇家海军已经拦截了500多艘美国商船，抓了1万多名美国水手，还封锁了几乎所有的欧洲港口，美欧之间的贸易受到致命打击。这一切确实让人无法忍受，美国人的激烈情绪可以理解。但是，就这么简单吗？若没有巨大的经济利益，美国人是不会拼命的。很多学者认为，即使没有海上的冲突，美国也会宣战，因为英国妨碍了它最要命的利益：大陆扩张。
对美国来说，大陆扩张意味着向西、向北、向南推进，这是自华盛顿起就奉行的“国策”。北美是美国的，谁挡路咱打谁，没二话。向西，夺取印第安人领地；向北，占领英属加拿大；向南，吞并西属佛罗里达，侵略墨西哥。南边的西班牙和墨西哥倒霉是迟早的事，且按下不表。西边和北边最大的拦路虎就是英国，寻它的晦气不是应该的吗？“1812年的战争”既是美国反抗英国压迫的表现，也是美国自身野心膨胀的结果。
长期以来，最让美国人头痛的西部问题就是印第安人问题。自从英国殖民者来到北美，印第安人的厄运就开始了。从弗吉�