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枢密院的前身是咨议院，一个为前代国王征询意见的机构，它的组成人员都是地方的大贵族和高级教士组成，并且他们将咨议院当成影响和制约王权的机构。
等到了都铎王朝时代，亨利七世将它改为枢密院，一个完全被国王掌控的行政机构。
并以枢密院为核心建立起英格兰的中央机构，确立起它的行政中心地位。
枢密院的权利集合大法官的国玺，代表国王权利的国玺，以及代表国王个人的玉玺，也就是说，它拥有司法权和行政权，制度化的成为国家机构。
财政署也是贵族用来制约王权的机构，虽然财政大臣由国王任命，但是它受到四大贵族的监督和制约，对于所有的国王来说，这是不能够忍受的。
为了强化王室对财政的管理，爱德华一世设置锦衣库来架空财政署，爱德华二世和爱德华三世则利用内廷管理财务，爱德华四世则设立稽查员来处理和检查王室财政管理。
到了亨利七世时期，王室完全掌握了对于王室地产及领地的收益，并且加强了监护和继承，司法等权利。
也就是说以前的英格兰王室，对于自己王室领地的收入都无法完全做主，收到贵族的制约和监控。
直到都铎王室时期，王室领地收益才真正的属于王室，没有任何人监控。
目前，财政署和枢密院的财政收支管理处合并，成立的财政部，他们目前可以征收的税种有首年俸以及骑士捐（这个不仅钱少，而且得罪人，爱德华很大方的给了财政部）。
而为了让它拥有执行力，爱德华将处理教会财产的增收法庭并入了财政部，经验丰富的大量税收人员，以及遍布英格兰的增收法庭分支，壮大了财政部的执行能力，可以说，如果现在征收补助金的话，那么完全可行。
说了那么多，今天最重要的重点是地方政府。
爱德华心里琢磨着地方政府的改革。
有人说，中央集权的话，肯定会让英格兰人固守自封，丧失了对于海洋的征服欲望，变得跟中国一样。
但是他们没有看到，除了英格兰，整个欧洲开始了轰轰烈烈的中央集权，但是对于殖民地的渴望一直没有停止，利益，才是欧洲人征服地球的重要因素，中央集权了，才更好的殖民扩张。
之前也说过，英格兰的地方完全被绅士集团，也就是由乡绅、骑士、准骑士、约曼农组成的集团控制，英王的对于地方的控制，取决于英王的强势地位。
地方治理由法庭模式和委员会模式构成。
都铎政府保留了教区体制，并且将它改造成地方的基层行政单位。
并且亨利七世更加细分，增加了百户区。
于是，庄园、百户区——教区——郡，三级划分，构成了英格兰的行政机制，当然还有例外的自治城市。
司法上，英格兰地方由庄园法庭，百户区法庭，郡法庭，以及城市法庭构成。
法庭的各类人员虽然是由地方的人组成，但是全靠国王任命，服从于王权的领导。
而委员会制度，原先就是由中央设置的一种临时机构，专门处理各种事务的。
比如补助金委员会，不从国教者委员会，圈地调查委员会，征兵委员会等，各种带有行政和司法权利的委员会。
其中，掌握着司法权和部分行政权的治安委员会就是地方最主要的机构。
通过任命不付薪水的乡绅和灵活使用各种委员会，成为都铎的国王们掌控地方的不二法宝。
而为了调节法庭和各种委员会的关系，国王一般会任免郡长来行使这项职责。
而为了避免郡长的权利难以抑制，都铎国王们将军权，统帅地方民兵的权利交给了郡尉，并且将他们的任期调整为一年。
这样一来，郡长完全丧失了权利，成了空壳子（我怀疑加拿大总督等象征来源于此），他们从法律上拥有权利，却无法行使权利，形成一种统而不治的局面。
所以，目前来说，地方上，权利最大的两人为治安法官和郡尉。
治安法官管理着郡法庭，以及实施济贫以及管理商业贸易，和管理社会秩序。
被人们戏称为国王的女佣，中央的各项政令其实大部分都是他们在执行。
虽然他们拥有司法权和部分行政权，但是权利被分散到了治安委员会手中，无法一家独大。
而郡尉虽然拥有着军权，但是他们没有国王的命令，无法召集地方上履行义务的民兵，只能统领着平常的几百名常备民兵来镇压地方。
这样一来，都铎君主还不放心，为了维护统治，他们还设立巡回法庭。
巡回法庭，如同它的名字一样，一天当头都在地方各郡巡回转悠，
监视着地方官员有没有贪污和叛逆，以及错审冤案等。
所以，这个时候的英格兰虽然没有实行中央集权，地方的治理也完全由地方的乡绅们自治。
但是，王权对于地方的控制已经大大增强，虽然无法跟中国相比，但是却比当时的欧洲诸国强上不少，他们还是在进行贵族与国王共制的局面。
国王任免郡尉和治安法官进行地方管控治理，让巡回法庭进行监督，这让动乱的英格兰平和了不少。
而平和的社会有利于商人做生意，资本主义才得以萌芽、生根、长大，这也是为什么课本上经常说的资本家们支持君主专制，支持中央集权。
而作为最先实现和平的国家，英格兰才得以孕育资本主义，最先进行资本主义革命。
他们明白，没有一个和平的社会，不止是生意做不成，甚至是人生安全都会成为问题。
第两百三十四章地方改革（上）（）
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由于治理地方的都是各郡的自己人，这样一来，就会造成中央权威不重，各郡对于伦敦没有畏惧之心。
所以，中央下达给地方的政令，基本上就是，对他们有利的，或者无害的，地方上的各种委员会就会执行。
而如果那些政令损害了他们的利益，或者不利于各郡的，他们就会选择不执行，或者做表面功夫。
这个时候，中央就会派人前去做工作，说服他们，如果他们实在不肯执行，中央一般也不会有什么惩罚措施，顶多是将各个委员会的委员长撤职，换一个。
但是，作为利益共同体，不是撤职就可以办到的，换上一个人，还是如此。
具体事例就是英国的资产阶级革命。
国王和议会地方上都有支持的者，英格兰分成了两派，地方各郡分成议会党和国王党。
而且，这还形成了一种风气，热爱家乡。
没错，他们和中国人一样，喜爱自己的家乡，对于自己家乡赞不绝口，鄙视其他地区的人。
而这种风气的发展，不利于国家的统一，造成社会的分裂。
于是，除了普通法以外，英格兰各地都有自己的法律，而且还不同，比如在这里公共抽烟是合法的，在别的地方却不行。
它还影响到了美国，现在美国的各州自治，就是效仿英国的。
而爱德华却实实在在是一个喜欢权利的人，渴望完全掌握权利。
对于地方这种既不脱离中央，又不再中央掌控内的局面，他是非常不舒服的。
而且，他对于日后英国这种各个地区想分裂的局面表示无语，英国人完全没有中国的这种大一统观念。
为此，爱德华觉得要做些什么，不然哪怕以后占领了殖民地，也不能完全融入英国，最后难免摆脱不了丧失的局面。
一想想，好不容易占领美洲，移民，开荒，开矿，自己亲手铸就一个富裕的地区，却脱离自己的怀抱，成为了另一个国家，甚至拆自己的抬。
英国人的这种憋屈呀！别提了。
这样想着，这一天，他不再会见其他人，反而自己一心一意的待在自己的书房，开始打造一个适合英格兰的地方制度。
一整夜，书房的蜡烛被露西换了一根又一根，爱德华写的草稿也累积了一层又一层，
爱德华感觉不怎么累，但是脑袋却有些昏昏沉沉的，好像使用过度一样。
“我睡觉期间不要让任何人打搅我！”爱德华把脸埋在枕头上，声音有些沙哑。
“对了，同知一下枢密院议长法里斯。亚历山大，就说我将要在下午三点钟召开枢密院临时会议，让他们坐好准备！”
眯着眼睛，爱德华看着露西那前凸后翘的身影，吞了一口唾沫，轻声说道。
随后，他就闭上眼睛，开始进行休息了。
很快，一直在琢磨着如何办理录取考试的枢密院议长阁下，却接到了这样一份通知。
“国王陛下到底要干嘛，这可真是一件让人琢磨不透的事情！”法里斯看着窗外，他感觉这位国王陛下思维如同天马行空，虽然比亨利八世和气一点，但是却还要难以伺候。
很快，秉承着国王的意思，法里斯召集了其他几位重要的枢密院大臣。
大高个的前掌玺大臣博尔曼。兰德尔，带着银白色波浪假发的前大法官厄尔。罗伯特，前国务秘书多恩。弗朗西斯，以及这几个月受到国王看重的凯尔。兰斯，再加上枢密院议长法里斯。亚历山大，这几个人构成了枢密院的核心。
枢密院改革以后，掌玺大臣被合并到枢密院，除了执行掌玺大臣的职务外，还处理有关于王室的事件。
具体负责的是官员职务管理部。
国务秘书也是合并到枢密院，只不过他的职务是代替国王监控枢密院，对大臣们的行为和对话进行记录。
具体负责监督管理部，以及与巡回法庭的沟通。
而前大法官厄尔。罗伯特则负责有关于法律和法庭的事务，是法院和枢密院沟通的桥梁。
具体负责宗教部和社会治安部。
而凯尔。兰斯则负责农业和商业管理部适宜。
而作为枢密院议长，法里斯。亚历山大则负责外交部和财政部，以及建筑工程部，三个中央部门事宜。
九个中央部门，每个人分管一摊，枢密院议长管理最重要的外交和财政，再加上不怎么重要的建筑工程部，领导力很足。
这也是爱德华心目中的枢密院大致模样，五个人就足够了，而且目前磨合的还不错。
至于其他的枢密院大臣，该干嘛干嘛吧！当一个闲人也不错，凑人数吧！
“陛下——”五个人看见国王进来，连忙起身弯腰行礼，态度恭敬。
“起身吧！”爱德华眼睛看了看这五个人，轻轻颔首。
“这次召集大家来，一是为了说一下我对于大家这几个月以来的表现！”
一听到这里，五个人连忙端坐起来，面容严肃认真，眼睛眨都不眨地看着爱德华那张带着年轻的脸蛋。
“众位这几个月的表现我也看在眼里，做的还不错！”
爱德华的话让他们几人紧绷的心为之一松。
“但是，中央的一些部门现在每天还在悠闲地晃悠着，我这里不是养老的！”
爱德华这话一出，五个人身体齐齐一震，脑袋都有些微微低垂。
正待他们想说什么的时候，爱德华露出了一丝笑容，却又继续说道：“这也不怪你们，毕竟中央的大部分部门没有什么事情可做，不晃悠干嘛？”
众人这才缓缓地输出一口气。
看着五人一脸认可的模样，爱德华点了点头，面色严肃起来。
“陛下，不是我们不想做事。只是地方上的一些人对于我们中央的命令执行不严，甚至仿佛没有听到一般，依然我行我素，丝毫没有将伦敦放在他们的眼里！”
法里斯作为枢密院议长眼珠子一转，果然不愧为多年的官僚，似乎明白了什么，立即开始配合，首先发言。
“这不仅是对于伦敦的藐视，这也是对于陛下您的藐视呀！”
第两百三十五章暂缓改革（）
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只见他气愤地站立起来，双眼似乎都要喷发出怒火了，嘴巴说话时张的大大的，高抬起下巴，几乎都可以看到他的两个黑洞洞大鼻孔。
所有人都被他的愤怒表现给震惊了一会儿，随即众人似乎深有体会一般，露出恍然大悟的表情。
作为枢密院最重要的几人，他们又怎么会不知道，地方上对于中央的种种政令有的抵制，有的拖延。
作为枢密院议长，法里斯。亚历山大不仅需要派人沟通地方各郡，每天忙不停蹄地写信交流。
而在面对国王陛下一道道改革和政令，如同大山一般压在他的身上，逼得他不得不拿出更大的精力与地方凯旋。
所以，面对国王的职责，法里斯长期以来的烦躁一股脑的丢到地方上，借此削减心头之苦。
“陛下，对于地方上抵制中央的官员，请您严厉处理！”
法里斯越想越气，脸色也涨的通红，直接弯下腰，对着爱德华行礼。
“陛下，议长阁下说得不错，的确应该处置一番了！”
接着前国务秘书多恩。弗朗西斯也‘刷’的一下，站立起来，对着爱德华行礼说道。
作为与巡回法庭沟通的枢密院大臣，他可知道在这三年里，地方有多么糜烂。
爱德华目光审视了一下这两人，停留在他们充满诚恳的大脸上，面露思索状。
“你们说得没错，从1546年开始，我对于地方上就没有进行过多的干预，一些地方各大委员会的人长期在任！”
“他们已经坐了太久的时间了，恐怕，有的郡都已经成为了他们的基本盘，水都泼不进，对于我的命令，心里也是不屑一顾的吧！”
爱德华一经他们提醒，这才知道自己掌权以来，一直忙活中央改革和苏格兰事情，要不就是伦敦的试点，对于地方上还真没有顾忌太多。
除了每年例行的撤离换岗郡长外，几乎没有干预什么，英格兰人好久没有感受到王室的威严了。
在亨利七世和亨利八世时期，一个是开国君主，一个则是利用战争和宗教改革，从而塑造了国王在民间的威严。
英格兰，甚至是欧洲，都是如此。
国王的威信大小，决定了国王权利的多少。
所以，原本爱德华看到中央改革如此的顺利，决定照葫芦画瓢，来一次地方改革。
现在看来，他还是过于天真。
中央不过是历代国王的掌中物，他想怎么改就怎么改，地方的贵族和绅士们可不会在意这些，只要不冒犯他们的利益，就与他们无关。
而如果他不管三七二十一的进行地方改革，遭到地方的抵制强度可大不少，恐怕，这场改革最后也只能以夭折作为下场了。
见此，爱德华原先憋了一晚上才出来的改革方案，到头来只能亲口咽下去。
所以，在法里斯等人眼里，年轻的国王陛下此时脸色有些发红，一股生气的节奏。
如此一来，法里斯等人心里不由得一喜，看来国王陛下决定清理一番那些不懂规矩的人了。
“陛下，各地郡里如此的行为，这不止是在挑衅我们中央，而是在挑衅您呀！”
法里斯看到如此局面，哪里不知道趁热打铁的道理，急忙添油加醋的说道。
“长此以往，我怕王室在地方的威严毁于一旦呀！”
法里斯眼神诚恳地看着前方的国王，话语中带有一丝颤抖，忠臣模样展露无遗。
听到法里斯如此言语，�