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4月初8日，琼华宫举行御前会议。
此次是彻底决定今后5年，国相叶向高所统领的丞相府的建设计划。
国相叶向高，左右2相杨肇基、钟羽正，内相赵仪，4相袁可立、钟羽正、崔景荣、毕懋良，6员来自5寺及顺天府尹构成的辅相太仆寺毕自严、大理寺周应秋、太常寺崔呈秀、光禄寺孙居相，鸿胪寺徐卿伯，顺天府尹是毕懋良的弟弟毕懋康。
御史台、大将军府旁听，1切军政计划都已通过汇总，由丞相府负责陈述。若是战时，则由大将军府代替丞相府，以军事建设为主。
重整纲盐法，清剿各地私盐、盐枭，盐运施行国营，增加国朝财政收入是叶向高这届的首要大政。有钱，才能办事情。
盐运施行国营后，附带影响9是清查全国人口。大明不收人头税，起码国法税制里改成1条鞭法后，9没了人头税。
国家统计人口，是根据各地区官盐销售情况进行大致的估测。要知道，这是很不准确的，官盐里面参杂私盐、还有私盐，将使得人口数据缩水。
人口消耗的盐是固定的，可这个官方统计的盐都是大范围缩水的，自然人口数据也是大面积缩水。现在国朝官方的人口数据是6千万过1点，2百5多年下来，人口只比国初多了1两千万，谁能相信这数据？
9连统计在册的耕地面积都增了两3倍，可依旧有粮食短缺的情况，说明人口已经达到、超出了土地供养上限。
例如山东，官方在天启3年的统计是8百4万人口。朱弘昭控制山东后进行清查，还没计算大户隐户、山野偏僻处的黑户，已经有1千4多万。
仅次其后的是关于军方的，在山东、山西、河南、湖北建设官营钢铁厂，增加钢铁产量。同时通州张家湾设立冶炼钢铁技术学院，召集天下杂学士子入内进行总结、研发。
其中，山东、山西两处归内廷，也由内廷出资、出人负责建设。这两处的1系列工厂，今后9是皇室的财产。将皇室与朝廷的分开，增加竞争力。
人可以作假，成绩无法作假，内廷与朝廷1起搞，有相互拿成绩攀比的意思。
钢铁产量关乎第3条大策，那9是道路维护、增修铁轨。
国朝之初，每1段的官道都由当地州县负责维修、保养，与河道1样，有专门的财政拨款。因为物资转运艰难，这部分消耗由地方截流。
例如河南负责治理黄河、运河，河南是人口、产粮、经济大省，可给朝廷的税收却是倒数第3。9是因为大量的钱粮截流，用作河道保养。
党争以来，谁还管地方交通？主要主干道没问题，能看得过去，都是睁只眼闭只眼。
黄河决口数次，地方水患连连，可见地方上截流的税收去了什么地方。
为了治水，万历下了死命令，派河道监察宦官1人负责1段，下雨了你9去堤岸上睡觉。不用心治水，我不杀你，你跟着河道堤岸1起去死。
光宗泰昌登基，东林有从龙拥护之功，给光宗说，我们都是正人君子，皇上派宦官监察地方，这摆明了是怀疑我们人品
于是河道监察宦官、各地矿监、税使全被召回，结果很明显摆在面前。
所以第3道大策是维修现有官道，同时建设铁路，初期分东西，南北两道主干线，东西京长干线，以京师、和改名为长安的西安为连接点；南北线路自然是南北两京。
若5年内能建好，后续则会以北京、长安、南京为核心，向外扩增。若工期进展喜人、钢铁冶炼有技术突破，则提前增加北京、沈阳线路。
对于铁路建设，丞相府也是咬牙接受的。因为钢铁冶炼成本太高了，全部铺到地上，真怕地方上的流民给扒了换粮食吃
谁都不清楚这铁路建好后，到底能不能起到预期的作用。
而皇帝的意思很强势，必须要建。以强大的钢铁需求，刺激钢铁冶炼技术的发展。
至于铁路建设的可行性，这个在博览史书的学者看来，这不是创新，只是效仿先秦诸国而已。当时各国军队动员能力可以达到倾国而出的地步，后勤依靠水运有极大的限制，车马运输所需的人力、虚耗又十分的高，所以那时候9有木轨。
为防止敌国使用本国建设的木轨，导致各国的木轨道路标准不1样。这也是始皇帝统1全国后，进行的‘车同轨’改革。
现在建设铁轨，真的不算稀奇，稀奇的是1口气做出的预算太高了。
查抄晋商、缴获建奴所攒下的本钱，砸到铁路上满打满算按着计划，只够两年。后续资金，只能依靠盐税改革后的成果。
盐税能否如预期那样1年增加两千多万两，直接决定铁路建设之成败。
盐运、工厂、铁轨是3大基本核心大策，包含政府税收、军队换装和经济发展3个大领域，彼此又是相互影响。3条腿废了1条，整个计划9会陷入迟滞，乃至是摔倒。
重修水利，则是第4条大策，这关乎南北数千万百姓的生计、太平。
如今4时不正，不是大旱9是大涝，水利荒废也是1个重要原因。手中有粮，心中不慌，这关系到世道是否平靖。
若世道乱了，上面那3条相互依存的大政，直接9废了。
至于第5条大策，则与军政民生无关，而是丞相府提议在今年进行大规模选秀活动，充实内廷，给皇帝找些事情干。
叶向高读完5条大策，跪坐着，等待珠帘后皇帝的裁定。
他很喜欢现在这种有尊严的状态，赵宋什么君臣共治，结果9是从宋朝开始，官员们上朝要站着，还设计了双翅乌纱帽，防止官员们在朝堂上打眼色玩儿串连。
现在，这才叫真正的君臣共治，恢复两汉传统，大伙都坐着议事。
唯1不好的9是丢失了全部兵权，兵权全部归于皇帝，这也算恢复了先秦传统。
兵权这种东西不是看最终上司，而是看直属上司衙门是谁，谁又能直接管自己。
“盐运关乎国朝兴衰，此为重中之重，也是本届相府核心大政。这1条，朕没什么意见。其次的工厂建设、铁轨铺设，关系到上下政通，南北、东西物资之转运，以及军械改良，皆乃强国之策。”
“兴修水利，这是人主之本份，惠及千万子民，要替朕好好办，办好这件差事。”
说着，朱弘昭缓了缓，道：“至于选秀1事，国朝久经兵戈，劳民甚重。朝廷、内廷虽有不菲仓储，可1分1厘都是要用到国事上的。朕不忍为1人之事而伤财劳民，朕意在强国富民，沉湎女色，非为君之道。”
“皇上，臣都御史钟羽正不敢苟同此论。”
钟羽正起身出列，手持牙牌上前跪坐行礼，扬着下巴，胡须抖着：“国朝久历兵戈不假，3大策处处缺金是真。然吾皇功在社稷，文治武功，上下文武军民铭感5内，无不诚服。若不选秀，恐失民望。且让天下人又该如何看待相府？是故，臣钟羽正恳请吾皇，收回此言，且再计较。”
“臣相叶向高，恳请吾皇收回此言，且再计较。”
相府十4人，齐齐恭拜，给新皇选秀本来9是惯例，再穷也要办下去，这不仅关乎皇室的颜面，也是朝廷的颜面。
“诸公不必再言，朕起于微末，所求不过饭饱衣暖，亲眷安康，百姓安堵，4方臣服。在其位谋其政，先帝以皇位待我，总统社稷，关乎千万子民生计，影响甚大。朕1日不敢忘却民生疾苦，1日不敢懈怠，时时自勉以勤国事。”
“从今5年内，莫再提及此事。”
第380章 丢脸的军事预算（）
4月初9，朱弘昭在禁城午门处设宴，招待率军入京诸将。
将近3个月的时间，辽东基本上是清理干净了。
建奴8旗制度军政1体，主力遭到歼灭，流散溃逃的游兵散勇也会后撤的路上被久受压迫的辽民袭击。
没有大战之后需要清剿余孽的必要，能战死的都战死了，要么跟着多尔衮3兄弟向更北的地方逃了。
此次撤军归来的是宣大军及部分登莱军，将全面补充到京营禁军序列。
京兵体系庞大，有3大营、上26卫、内4镇的说法，起码表面编制很大。
昌平镇、蓟镇、保定镇、天津镇，这9是内4镇。
内4镇归大将军府直辖，属于警备军种。3大营、上26卫归皇帝直辖亲管，3大营会以最高级别的野战军种进行换装，上26卫改编为戍卫军种。这批撤回来的军队会先补充、混编进3大营，后续部队在上26卫的空架子上充实。
野战军种满编，警备军种编3分之2，戍卫军种编3分之1。此外还有计划中的屯垦军种，与传统卫所军1样，满编却以军屯为主、作战为辅。
平辽战事中有功将士陆续封赏，这其中涉及到1个艰难的选择。
封赏军士，是给钱呢，还是提升军职？
各处卫所满编所需军官武职只有3万多，可成祖靖难后大肆封赏，导致世袭军职达到9万多，严重超编。
通过考核、裁撤等等手段清减超编份额是大将军府3大策之中的裁冗策，仅次于强干弱枝巩固国本的这第1核心大策。
丞相府有5大策，被皇帝缩减为4大策。
将军府是3大策，依次是固本强干策、裁冗简政策，以及最后的武备策。
强干弱枝不必再说，裁冗策是为了更高效的运转，也为了节省军费虚耗。毕竟都挂着世袭武职，总不能不发钱吧？
世袭的宗室、卫所武职，都是吞金怪兽。都是按着两成发放俸禄，可也架不住这些人数量多，年年拿。
每年财政收入9那么多，上上下下那么多必须支出，想要有盈余，谈何容易？
这个年代，可没有政府财政赤字可以找人借钱过日子的说法。
这次午门赐宴，朱弘昭不想让这些为国家流血又流泪，同时还是自己嫡系的部队吃亏。可以升职，但世职提升要增加难度；可以给钱，但不会再提升世职；也可以不给钱、世职，给将士们辽东的土地。
显然，以国人的性子来说，金疙瘩银疙瘩，远不如能传子孙的土疙瘩。
宣大军作为皇帝的起家嫡系部队，必须要给赴辽参战的各军做个榜样出来。
这场战事太大了，规模十分之大，可立有战功的部队却不多。毕竟建奴是被直接摧毁的，没有那么复杂的1场场战斗，很多部队都没有交手，9赢了。
前线参战的军队、将领军功积累也不算大，可架不住军队集结规模大，必须要掏钱将各军安抚好。
没有这些军队镇着，各地早9乱了。
现在的辽东9是1个大军营，军队不能1口气抽回来，要1点点抽回来逐步消化。同时，进行军屯，震慑朝鲜士民，给朝鲜总督袁崇焕、朝鲜总兵毛文龙提供战略威慑，使这两人方便清洗、消化朝鲜。
这批大约6万人的军队回防，让朱弘昭彻底的松了口气。
当夜召集大将军府诸位入宫，在武英殿内议事，议接下来的军队安置策略。郭谅入京，以骁骑大将军之位，挤到了大将军府，作为宣大军的代表。
禁军3大营里，取消了于谦北京保卫战时设立的十团营，这是以当时各省入京勤王部队改编的，也是轮番入京值守的地方部队，被称作班军。
将于谦取消的5军营番号重新设立，5军自然是对应5军都督府，归各都督府节制的军队。性质与班军1样，也是地方部队轮番入京。不同之处是十团营班军的指挥权在地方督抚手里，而5军营则依靠各都督府辖地内卫所军组建，属于都督府直管。
5军营被于谦废了，失去这支平时能出动的军队建制番号，5军都督府自然也9废了。
毫无疑问，新成立的5军营将会是以后京营的主力部队，因为5军营的番号够大，在朱弘昭计划中，5军营等于5个标准军团，约有十万人。
此外神机营这个传统上的天子亲军，大明第1军则是京营的核心武装及模范军团。天启时由5部扩充为7部，朱弘昭再次扩充后，是加强军团，兵力将近3万。
此外3千营改编为车营，配属1个护卫骑营，这样的编制以高机动、高火力输出为主，叫做车骑合军。属于大将军府根据车营战法开发的实验性军种，若效果好，则会推广到神机营。
说白了，3千营将会是军制改革的小白鼠，给神机营打前驱。所以整个3千营，也有8千人马。
上26卫以后扩充，每卫以标准战兵营为作战单位，也9是3千人，不是卫所军制所规划的5千6百人，这样又是8万人。
还有飞熊军、神策军这两支嫡系中的嫡系扩编而来的军团，又是5万人。
此外锦衣卫这个上26卫里的第1卫，总共十4个千户所，也要编满，算上东厂禁军、大内净军，又是1支将近3万人的加强军团。
光京营禁军体系，编满后9有整整3万兵马，内4镇兵马维持3分之2编制，也要7万人左右。
这场会议，大将军府的目的9在于消减皇帝的暴兵思想。真的很没必要维持这么多的精锐兵马，真的没有这个必要，也养不起。
要知道，成祖北迁的时候，京营兵马1度高达56万。强干弱枝1直是北京方面所注重的核心，9连天启继位之初，第1件事情9是让李邦华整饬京营3大营。将账面十2万的京兵，1口气裁掉将近7万的空额、顶替、挂名种种原因造成的水份。
李邦华用1年时间才整顿好京营，天启2年的京营兵满打满算也9十万人。
至于上26卫亲军，早9废了，成了空架子。
可成祖时期的军队是卫所军，朝廷压力不大，反倒能和卫所抽血弥补财政亏空。
现在，以朱弘昭的法子养1个军团，1年光军饷9要近5万两，换装军械、粮草消耗算下来，1个军团两万多人，1年大约将近1百1十万左右。
而整个京畿计划中的部队算下来，总体是38万，平均下来是两个加强军团，以及十5个军团，这该花多少钱？
国朝之前养军队不怎么花钱，是因为没有把当兵的当人看，只是维持这帮人不饿死。同时这样微薄的军饷上，还趴着数不尽的蛆虫吸食。
按着朱弘昭的计划，这京畿1年军饷预算9在两千万左右，算上各处兵马，相当于天启3年朝廷税收的3分之2
过半的军事预算，实在是太夸张。
杨肇基算完京畿部队的帐，反问1句：“皇上，4万精锐之师，现在养着也用不上呀！今后5年以建设为主，朝廷不起兵戈征伐4方，京畿屯养如此之巨的军队，每年两千万军饷，9是吃了相府上下，也吃不饱啊！如今建奴灰灭，蒙古降服，展望4海，又有何人敢动兵戈？”
这不是老式军队，而是以火器为主的新式部队，格外的花钱！
要知道清末编练新军，也是1步步来的，总共才编练出来多少？整个清末京畿新军，又有几个镇？
朱弘昭面前摆着两份编练单子，1份是大将军府依照他的性子做出来的编练计划，数据非常喜人。
另1份，则是大将军府根据相府计划拨出的军事预算做出的单子，看着有些可怜巴巴
按着根据实际养军能力，5军营缩编为5个营，直接由十万人，标配车营、骑营、辎重营的主力作战力量缩减为1个纯步兵作战单位，也91万6千名小步兵
3千营继续充作新军试验小老鼠，车骑合军模版不变。
神机营缩编为正常军团，与飞熊军、神策军成为仅有的3支野战军团。
上26卫不建军，扩充圆满后作为屯垦部队，1�