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所有的领导还是不理解陈青云的意思，既然新集镇的建设不用乡政府的财力，说财政收入的事情，那与新集镇的建设不就风马牛不相及嘛。
陈青云见大家仍然沉默着，只是将目光对准他，知道大家还是不理解自己的意图，他不得不直接挑明：“我想，新集镇的建设，就是卖土地。我们将这片山地全部划给开发商，让他们建设新集镇的道路和各项公用设施，而其他的土地就交给投资商开发。只是这里有个问题：本地的村民手中刚刚有点余钱，你就要他们又全部投入到新的房子当中，这个工作不容易做，这就牵涉优惠政策的问题。”
陈青云话音刚落，会议室马上响起热烈讨论的声音。对于何云来等人来说，陈青云的计划简直是天方夜谈，谁会做这种傻事，带着钱来给你修路。在他们的眼中，修路就是纯粹的工程，施工队只会从其中赚钱，绝对不会自己投钱进去。
红杉乡领导中，除了陈青云，就数尹真的思想最开放，但她也没弄清楚陈青云的想法：“陈乡长，你说的是BT模式还是BOT模式？”
陈青云笑道：“从实质上来讲，应该属于BOT模式，但是乡政府还得承担一定的经济责任。说透彻点吧，主体是BOT模式，应该有BT的因素在内。”
除了尹真，在座的乡党委政府领导没有谁能听懂陈青云的意思，但谁也不想表露自己的无知。
陈青云也意识到这些，他抱歉地说：“我的意思是这样：以规划区的土地为代价，换取集镇的公用事业建设。但考虑庙前村搬迁的成本，乡政府应该承担这个部分的负担，不应该将所有的责任都交给开发商。关于新集镇建设的可行性，我从两个方面进行分析：
第一、乡政府的财力情况，鞭炮厂已经投产，烤烟厂、酒厂和水电站都将在下个月投入生产或运营，其中水电站属于烤烟厂的一部分，但水电站还要向酒厂供电，也产生税收。水电站的税收最少，估计不到两百万元。烤烟厂的税收最多，据烟草服务中心的马工估算，红杉乡今年的烟草大约在二十万担左右，总收入一亿多元，不计算所得税，仅营业税就有五六百万元，四个项目加起来，今年的税收可以达到一千三百多万元。”
王建军、何云来等人都听傻了，一千三百多万元，相当于雨神县去年的财政收入。王建军不敢相信地问道：“陈乡长，你没有搞错吧，是不是多报了个零呀。”一百三十多万元，这个数字还算靠谱。
只有尹真，她清楚陈青云的估算，应该属于保守的测算，她对王建军说：“王书记，陈乡长的估算没有错。”
陈青云看了看尹真，没有回答王建军的问话，继续他的分析：“现在的问题是，县政府肯定不会让我们这么好受，我们要趁徐书记和林县长没有醒悟之前，以集镇建设为理由，争取红杉乡的税收在三年内不参与体制分成，也就是说，要县政府同意在今后的三年内，红杉乡范围内的企业所产生的地税和国税地方分成部分，全都留给乡政府支配，这样的话，我们的集镇建设就没有后顾之忧。”
发现大家都用神往的目光看着陈青云，王建军知道，自己再不做点什么，他这个书记真会沦为陈青云的附庸，他果断地说：“陈乡长，你只管抓紧规划的编制，徐书记和林县长的工作由我去做，这笔钱无论如何得留下来。”想想自己手中将有千多万的支配权，王建军不禁眼睛里放出绿光。
陈青云清楚王建军的思想基础，高兴地说：“这样最好，只不过行动要快，等林县长反应过来，黄花菜都凉了。我们在座的人，必须严格保密，风声稍有泄露，就会前功尽弃。”
以王建军为首的领导班子，心领神会地点点头。王建军也不甘示弱：“陈乡长，就按你的意思办吧，但你要把新集镇的建设任务承担下来。”
陈青云明白王建军的心思，他也非常理解。只有让大家都能从中获得成就，这个项目才能顺利实施。
“有王书记的支持，新集镇建设就有保证了。第二个方面，就是具体的实施步骤：工业园区不用考虑，谁来投资，就请投资商负责本单位的道路及公用设施建设；商业区交给开发商建设和经营，完全采用BOT模式；而集镇居民生活区，街道部分由开发商承担，土地的五通一平也由开发商负责。剩下的问题就是庙前村的村民搬迁，我的建议，凡是居住在原有集镇的庙前村村民，如果他们能在指定的时间内搬到新的集镇居住，并同意拆除原有住宅，新房子的建设费用，由乡政府全部承担。新房子的建设也请开发商承担，只是建房的费用由乡政府负责，乡政府在三年内偿还开发商的本息。庙前村共有一千多户村民，建房的费用加上利息，需要两千多万元，乡政府完全有能力承担这部分费用。”
所有的班子成员都松了口气，虽然他们不懂陈青云说话的意思，但不能让别人说他们不懂。
陈青云建设红杉乡新的建制镇规划方案，就在班子成员似懂非懂的情况下，王建军、何云来、尹真、毕俊同意，何成、何铁牛、李节弃权，通过了规划方案的审查。
“青云，你怎么不给我机会呢？我还有好多的话要讲。”乡党委会后，古木找到陈青云，向他抱怨开来。他听了陈青云的分析后，本想就BT模式和BPT模式发表自己的看法，但陈青云制止了他。其实每个人有都会遇到这样的情况，你要说明的事情没人愿意听，而是被无情地打压回去，也会像古木那样难受。
陈青云没有向古木解释，他觉得这样最好，如果大家全都弄明白了，还能对他言听计从吗？
散会后陈青云就找到王建军：“王书记，今天的会议，算是勉强通过红杉乡庙前集镇的规划方案，这不是我要的结果。我想征求你的意见，下一步的工作如何开展？”
王建军怎么不明白陈青云的意思：“青云，你不要有思想顾虑，有意见是正常的现象。如果大家一致同意，你倒要反思，这个方案是不是真有那么完美。这样吧，明天让办公室整理出乡党委会的意见，我们俩到县委、县政府汇报。你要相信，我肯定是支持你的方案。”
红杉乡召开党委会的时候，丁剑拿到陈青云的考察汇报材料，来到莫皎的办公室。
“莫书记，陈青云要在红杉乡做集镇规划，你看他能做到吗？”进门后，丁剑直奔主题。
莫皎微笑着对丁剑说：“丁市长，我们不要着急，相信不出半个月，徐达军和林华就得向我们汇报，陈青云的事情，不是他们能把握得了的。”
雨神县常委会议之后，林华来到徐达军的办公室，神色不安地说：“徐书记，最近有红杉乡的消息吗？”
徐达军不无担忧地说：“好一阵子没有听到陈青云的信息了，不知道这小子又在鼓捣什么，让我有点不安的感觉。”
林华深有同感地说：“这小子给了我们太多的意外，说是讨厌他吧，他确实有令人佩服之处；说是喜欢他吧，却又让我无法把握。说实在的，我就怕他弄出什么出格的事情，推着我们不得不跟着他的思路转。”
华夏有句话，怕什么就会来什么，林华的话音刚落，电话铃声响起，他对徐达军说：“红杉乡的电话，我们又得共同面对了。”
第二百一十六章 出格的罚款（）
向徐达军和林华汇报的时候，陈青云收到何笔的电话，他不敢接听，回到红杉乡政府的公寓楼后，才将何笔叫到自己的房间，询问他打电话的原因。
“老大，今天县环保局到红杉乡检查工作，发现我们的机砖厂没有办理环保审批手续，留也留不住，晚饭也没吃，给我们留下处罚决定书就走了。”何笔气愤地告诉陈青云， 今天发生的事情并非是环保局无理取闹，但也不至于害怕。只是何笔对执法人员有天生的畏惧，与他的经历不无关系。
陈青云也拿不准环保局的处罚是否有不妥之处，但他信奉的原则是，不懂的事情就问专家。关于法律方面的问题，他最信任的是罗曼。
罗曼听完陈青云的叙述，鄙夷地对陈青云说：“你们县环保局的干部不知道是不是有意欺负你们，竟敢轻率地下达处罚决定书。青云，你不用怕，他们有两个地方的错误：环境保护法实施条例明确规定，县级环保部门的行政处罚只有一万元的罚款权，他们下达了三万元的处罚通知，是没有法律依据的；二是他们没有经过监测、没有任何环境监测数据，凭主观判断给你们下达处罚决定书，完全站不住脚。你们可以根据这两条，向法院提起诉讼。”
陈青云担心地问道：“如果我们提起诉讼，他们改变处罚决定书、或者补充监测数据，我们不也得败诉吗？机砖厂没有经过任何处理，每天都在冒着滚滚的浓烟，确实是违反了环保的规定。”
罗曼笑道：“青云，你得加强行政法规的学习，不然别人要蒙你，你还不知道自己怎么上当的呢。行政法是程序法，一旦进入处罚程序，行政单位不能再进行取证，也就是说，他们下达三万元的处罚决定书之前，没有企业负责人的谈话笔录、没有进行环境监测，这个处罚决定书是没有意义的。处罚决定书下达之后，环保局不能再取证，包括不能补充笔录和监测数据；第二，县级环保部门的处罚权只有一万元，他们竟敢下达三万元的处罚决定书，完全是吓唬对法律一窍不通的人。但你要记住，必须在半个月内，向法院提起行政诉讼，不能向县政府或市环保局申请行政复议，我要说的就这些。”
陈青云还是没弄明白，继续追问道：“以乡政府的名义起诉环保局还是以泰安实业公司的名义起诉环保局呢？”
罗曼知道陈青云的短板就在法律方面，不再与他兜圈子：“乡政府与雨神泰安实业公司在法律上是同等的地位，环保局给谁下达的处罚决定书，就以谁的名义向法院起诉，没什么区别。”
陈青云还是没有把握，于是向罗曼提出要求：“你赶紧过来吧，我信不过雨神县的律师事务所。但是想通过这件事情，让这些县政府的执法部门收敛起来，不然的话，以后还得面临类似的麻烦。”
雨神泰安实业公司拒绝了法院的调解建议，雨神县法院行政庭将公开审理泰安实业公司对县环保局的诉讼，这是雨神县范围内第一次企业对行政部门的公开诉讼。
法院行政庭开庭之前，林华担忧地对徐达军说：“书记，如果泰安公司胜诉，今后政府部门的行政执法将面临很大的困难，谁都知道，我们的执法队伍有多少人懂得法律呀；如果环保局胜诉，我更担心泰安公司从雨神县撤资，还有好几个项目需要他们的继续投入呢。”
徐达军说：“林县长，我觉得没什么可担心的，如果雨神泰安实业公司败诉，说明他们的工作有不到之处，陈青云也不会因此而产生什么想法；如果环保局败诉，说明我们的行政执法确实存在问题，需要在今后的工作中改进。无论如何，这场官司只会对今后的发展有好处，我们就静观其变吧。”
林华沉吟了片刻后说：“徐书记，还是你有水平，这件事情就请法院依法处理吧。”林华表态的时候，还不忘记给徐达军戴顶高帽子。
就在徐达军与林华商量红杉乡的环保处罚案件时，雨神县委、县政府的干部之间也产生了不少的议论，有的干部说：“这个陈青云，才当上乡长就纵容企业起诉县政府的组成部门，把环保局的权力放在太阳下面暴晒，如果让他得到更高的位置，我们都得喝西北风去了。”
有的干部说：“红杉乡的干部就是有魄力，知道环保局不对，就敢向法院起诉，应该得到支持。”
也有的干部说：“法律是干什么的，不就是为政府服务的吗？一个企业也敢向政府的执法部门提起诉讼，今后还有谁敢认真执法呀？”
另外还有干部说：“县环保局是有些不像话，要处罚企业多少钱，只能由他们说了算，泰安实业公司就是有魄力，敢于打破这个神话，就看县法院敢不敢公平执法？”
马上有人回答这个问题：“县法院只能是初审，如果他们敢乱来，败诉的一方肯定会向泉湖市中级人民法院提出上诉，县法院肯定会认真对待。”
“这得看县委的态度，原来蒋县长经常说的一句话：法律听政策的，政策跟形式走。现如今徐书记的话，就是雨神县的政策，县法院不敢不听。”
“你以为还是那个蒋蛮子当权呢，我看徐书记和林县长比他清明多了，不会干预这件案子的。”
“听说雨神泰安实业公司的律师是从燕京请来的，与他们同来的还有《紫微日报》的记者，这下县环保局可就难受了，恐怕吴天行连觉都睡不着吧。”
也有人恨恨地说：“吴天行也就是孟林的走狗，他们都是与蒋再良穿连裆裤的人。蒋再良调走了，他们还不知道收敛，活该他们倒霉。”看来蒋再良在雨神县并不得人心。
有人担心地说：“蒋再良调走了，但他的势力还在，全都掌握在孟林手中，就连徐书记和林县长都让他三分，陈青云与他对着干，不会有好果子吃了。”
胡家来与罗曼到达雨神县城后，陈青云马上向徐达军和林华做了汇报，徐达军与林华俩人都推掉所有的应酬，在东北楼安排了一个包厢。
虽然没有雨神酒店那么豪华，但东北楼的地方菜很有特点，凡是招待外地来的客人，他们基本上安排在东北楼用餐。
“胡主任，雨神县是小地方，招待不周，可别见怪。”徐达军向胡家来举杯。胡家来与罗曼同行，徐达军与林华怎能不知道他的来意，心想：如果陈青云闹大了，看他怎么收场。
胡家来的外号是老狐狸，他可不会轻易地揭开自己的底牌：“徐书记，我们当记者的，走南闯北，很少讲究条件。书记和县长亲自接待，使胡某有受宠若惊的感觉。”
徐达军知道与胡家来绕圈子，纯粹是浪费时间，酒过三巡之后，他就切入今晚的主题：“胡主任，雨神地方小，经济薄弱，经不起什么风浪呀。”
胡家来哈哈大笑：“请书记和县长放心，我也就是来学习学习，不是非报道这次民告官的官司不可。这种事情发生在雨神，也许是天大的事，如果放在沿海，却习以为常。政府部门在行政官司中败诉，没什么大不了的，雨神的行政官司，成不了典型。”
徐达军与林华明白，胡家来摆明了就是过来支持陈青云，他言下之意：如果雨神县能够按照游戏规则办事，他就会放过不管；如果雨神县方面从中玩些小动作，他必定会将此事当作典型。
当天晚上，徐达军与林华找到孟林、吴天行和法院院长，反复告诫他们：这次的官司，必须严格按照法律的要求办事，谁也不允许在背后做小动作，如果发现有人不听招呼，不管是谁，将一撸到底。
林华暗示孟林，《紫微日报》的新闻部主任已经到达雨神县，他将全程跟进这次的庭审，如果县法院敢玩什么花招，成了反面典型的话，法院自己把事情扛起来，县委和县政�